界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 張巽
“雙減”以來(lái)，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制不斷細(xì)化。
近日，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等四部門(mén)發(fā)布《北京市科技類校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。這也是對(duì)教育部日前發(fā)布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》在具體省市、具體領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)。
此次《辦法》的落地，也意味著針對(duì)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管從呼吁走向了強(qiáng)制性。
國(guó)家層面，2022年12月，教育部曾發(fā)布《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》，其中提到非學(xué)科收費(fèi)的內(nèi)容，但文件屬于“意見(jiàn)”，具有指導(dǎo)作用，而北京此次發(fā)布的文件屬于“管理辦法”，屬于地方性規(guī)范性文件，有法律效力，可作為執(zhí)法依據(jù)。
《辦法》的出臺(tái)背景之一是，近年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)在科技類校外培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。部分商家將其作為擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)的籌資手段，具有預(yù)付式消費(fèi)履約風(fēng)險(xiǎn)；有的商家因服務(wù)質(zhì)量下降，甚至閉店破產(chǎn)等，侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)秩序造成一定負(fù)面影響。
《辦法》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法并結(jié)合行業(yè)特征明確了科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定義，提出具體要求和措施，操作性強(qiáng)。
該《辦法》主要針對(duì)在北京市行政區(qū)域內(nèi)，由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人依法規(guī)設(shè)立，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向中小學(xué)生（含3至6歲兒童），開(kāi)展機(jī)器人、編程或科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科技類培訓(xùn)的具有法人資格的企業(yè)法人或社會(huì)組織。
二是切實(shí)保護(hù)學(xué)員權(quán)益，明確了實(shí)行全額監(jiān)管、收費(fèi)時(shí)段不得早于培訓(xùn)開(kāi)始前一個(gè)月時(shí)間和不得長(zhǎng)于場(chǎng)地租賃期限、培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)員監(jiān)護(hù)人確認(rèn)同意后撥付等一系列具體要求。
《辦法》要求，預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管，機(jī)構(gòu)需將全部預(yù)收資金直接存入專用存管賬戶，存管資金支取方式可選擇“一課一結(jié)”或“一月一結(jié)”。另外，加強(qiáng)收費(fèi)管理，再次確立“機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不超過(guò)5000元”。
三是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，區(qū)級(jí)科技行政部門(mén)應(yīng)建立健全由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
此次《辦法》的落地，科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒚媾R現(xiàn)金流吃緊的問(wèn)題。
從市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)構(gòu)提供的課包周期以半年以上者居多，如果強(qiáng)制落實(shí)預(yù)付費(fèi)不可超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)，大課包必須拆分為小課包售賣，課程的設(shè)計(jì)及收費(fèi)周期也面臨部分調(diào)整。
比如，以前的年課包可能只需要1-2次續(xù)費(fèi)動(dòng)作，現(xiàn)在如果按3個(gè)月為周期，將變成一年四次續(xù)費(fèi)。通常續(xù)費(fèi)的過(guò)程便會(huì)產(chǎn)生用戶流失，銷售壓力增加。強(qiáng)制落實(shí)5000元價(jià)格以內(nèi)后，對(duì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流和收入均有影響，特別是課時(shí)價(jià)較高的線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
“雙減”以來(lái)，各地已建立不同類別的非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管體系。
據(jù)界面教育不完全統(tǒng)計(jì)，寧夏、河南、江西、廣東等省份陸續(xù)出臺(tái)了文化藝術(shù)、體育、科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，基本涵蓋了各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)管理、培訓(xùn)行為、場(chǎng)所等方面。
繼對(duì)預(yù)收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)與金額進(jìn)行規(guī)定后，預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管延伸至預(yù)收費(fèi)模式、退費(fèi)流程、懲處措施等具體細(xì)節(jié)上。
如今年3月，成都發(fā)布《非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則(試行)》，明確“對(duì)于未全額交納、未及時(shí)交納的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)年年審年檢將一律不予通過(guò)”。
非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理也從總體教育領(lǐng)域到具體領(lǐng)域。2023年7月，教育部辦公廳等四部門(mén)發(fā)布《在深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理中加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的通知》，該通知對(duì)以高中階段學(xué)生為培訓(xùn)主體的藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了具體要求，旨在治理藝考培訓(xùn)。
近年來(lái)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”“暴雷”事件頻頻出現(xiàn)，其中監(jiān)管力度不足，懲處措施較輕使得部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“鉆空子”，因此加強(qiáng)懲處措施、通報(bào)典型案例仍是未來(lái)監(jiān)管改進(jìn)的重點(diǎn)。
新的監(jiān)管問(wèn)題上，由于教育部文件中指出可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，如何確保遴選機(jī)制的合理，機(jī)構(gòu)收費(fèi)是否可以通過(guò)與學(xué)?！昂献鳌碧颖鼙O(jiān)管，又如何預(yù)防此現(xiàn)象，針對(duì)這部分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍需更具體的政策進(jìn)行監(jiān)管。