記者 | 安晶

自從美國共和黨在去年的中期選舉中拿下國會眾議院控制權(quán)后，迫使拜登政府削減開支就成為眾議院共和黨人的主要目標(biāo)。

今年早些時候美國政府面臨債務(wù)違約風(fēng)險時，共和黨對拜登政府提出的談判條件之一就是大幅削減2024財(cái)年預(yù)算。共和黨的強(qiáng)硬保守派要求將可自由支配支出減至1.47萬億美元，也就是2022財(cái)年水平。但最終眾議院議長、共和黨人麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議是1.59萬億美元。

協(xié)議達(dá)成之時，共和黨強(qiáng)硬保守派強(qiáng)烈不滿，指責(zé)麥卡錫軟弱。隨著聯(lián)邦政府將于10月進(jìn)入新財(cái)年、國會需就新財(cái)年撥款通過支出法案，強(qiáng)硬保守派抓住此次機(jī)會目標(biāo)推翻麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議。

上周以來，眾議院共和黨人就新財(cái)年支出法案持續(xù)內(nèi)斗，部分議員要求麥卡錫下課。麥卡錫出任眾議院議長時就遭到黨內(nèi)強(qiáng)硬保守派質(zhì)疑，經(jīng)過15輪投票才艱難當(dāng)選議長。

如果國會不在當(dāng)?shù)貢r間9月30日午夜前通過支出法案，10月1日新財(cái)年開啟后，政府將面臨停擺。自1976年以來，美國聯(lián)邦政府出現(xiàn)了20次停擺。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，此次政府停擺或?qū)④Q身最長停擺之列。

共和黨內(nèi)斗

國會需要在9月30日午夜前通過的新財(cái)年撥款法案共有12項(xiàng)，每項(xiàng)涉及不同的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。但截至9月20日，眾議院僅通過了12項(xiàng)撥款法案中的一項(xiàng)，內(nèi)容涉及退休老兵事務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)。參議院則一項(xiàng)都未通過，參議院由民主黨領(lǐng)導(dǎo)。

周三當(dāng)天，白宮專門發(fā)長文譴責(zé)“眾議院的極端共和黨人”，指責(zé)相關(guān)共和黨人“不計(jì)后果”提出一系列激進(jìn)主張。如果不能得到滿足，共和黨人準(zhǔn)備用逼政府關(guān)門的方式“把怒氣撒到普通美國人頭上”。

共和黨則指責(zé)民主黨政府試圖把政府關(guān)門的責(zé)任推鍋給共和黨。麥卡錫敦促眾議院共和黨人達(dá)成一致時警告，聯(lián)邦政府關(guān)門只會讓民主黨占領(lǐng)高地。

周三晚與共和黨強(qiáng)硬保守派談判時，麥卡錫提出了新方案。

新方案提議眾議院先批準(zhǔn)能維持一個月支出的臨時支出法案，暫時將聯(lián)邦政府新財(cái)年可自由支配預(yù)算限制在1.47萬億美元，也就是共和黨強(qiáng)硬派要求的水平。新方案還進(jìn)一步向強(qiáng)硬派妥協(xié)，要求政府加強(qiáng)移民管控、設(shè)立專門委員會追蹤聯(lián)邦政府支出和債務(wù)。

根據(jù)麥卡錫的計(jì)劃，在臨時支出法案實(shí)施、避免政府關(guān)門之后，眾議院將另外推出支出法案，將聯(lián)邦政府新財(cái)年預(yù)算控制在1.56萬億美元。這一金額依然低于麥卡錫此前與拜登達(dá)成一致的1.59萬億美元。

周三晚接受美國媒體采訪時，麥卡錫對新方案表示了信心，“我認(rèn)為我們有了能推進(jìn)的計(jì)劃?！蹦壳吧胁磺宄溈ㄥa的新方案是否能得到強(qiáng)硬派認(rèn)可，眾議院共和黨人已經(jīng)收到通知，準(zhǔn)備好可能在本周末加班投票。

上周，共和黨強(qiáng)硬派多次否決麥卡錫的提議，堅(jiān)持要求將新財(cái)年預(yù)算限制在1.47萬億美元。部分議員在接受采訪時直接攻擊麥卡錫軟弱，還有議員威脅要讓其下課。

但即便麥卡錫的新方案得到眾議院共和黨人認(rèn)可，由于方案中的預(yù)算金額大幅低于拜登與麥卡錫達(dá)成的協(xié)議，再加上方案要求的加強(qiáng)移民管控等附加條件，民主黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院很可能否決新方案或者對方案內(nèi)容進(jìn)行修改，再次打回眾議院。在麥卡錫的新方案中，也沒有拜登要求國會批準(zhǔn)的206億美元對烏克蘭援助新?lián)芸睢?/p>

在共和黨強(qiáng)硬派拒絕妥協(xié)的情況下，麥卡錫要想在10天內(nèi)拿出能得到眾議院和參議院都認(rèn)可的方案，意味著他需要尋求與民主黨合作。

目前共和黨在眾議院占221席，民主黨占212席。但一旦麥卡錫向民主黨拋出橄欖枝，共和黨強(qiáng)硬派勢必將采取行動將其趕下眾議院議長之位。

為解決目前的死局，眾議院溫和派共和黨人和民主黨人開始討論以跨黨派的方式通過支出法案。但相關(guān)計(jì)劃能否在9月30日前實(shí)施仍是未知數(shù)。

政府又要關(guān)門了？

如果美國國會沒有就支出法案達(dá)成一致，到10月1日新財(cái)年開始時，聯(lián)邦政府將關(guān)停所有非必要服務(wù)。國家公園、博物館、護(hù)照辦理等服務(wù)將關(guān)閉或部分關(guān)閉。

一部分政府雇員將被迫無薪休假，大部分必要崗位的政府雇員則將無薪上班。郵局、社保、醫(yī)保服務(wù)將照常運(yùn)行。雖然聯(lián)邦政府停擺主要影響聯(lián)邦雇員的工作，但取決于時間長短，政府停擺也會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。

美國上一次聯(lián)邦政府停擺是特朗普執(zhí)政的2018年12月，當(dāng)時的停擺持續(xù)了35天，成為美國歷史上最長的政府停擺。

由于被要求無薪上班，大批政府雇員開始請病假。到2019年1月底，聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局雇員缺勤導(dǎo)致美國各地機(jī)場人手短缺，乘客排長隊(duì)。

美國國會預(yù)算辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2018年底到2019年初的聯(lián)邦政府停擺期間，美國經(jīng)濟(jì)永久性損失了30億美元。

投資公司AGF Investments預(yù)測，美國聯(lián)邦政府有70%可能在10月陷入停擺，最糟情況下停擺可能持續(xù)到冬天。債券巨頭PIMCO公共政策主管坎特里爾（Libby Cantrill）也認(rèn)為，一旦聯(lián)邦政府在10月停擺，將持續(xù)很長時間。

坎特里爾表示，眾議院共和黨人的復(fù)雜情況使得政府重開缺少“催化劑”。她同時指出，聯(lián)邦政府停擺將導(dǎo)致當(dāng)局無法及時收集發(fā)布GDP、失業(yè)率、通脹率等關(guān)鍵市場數(shù)據(jù)，影響美聯(lián)儲評估美國經(jīng)濟(jì)狀況的能力，甚至波及11月美聯(lián)儲的政策會議。

高盛集團(tuán)發(fā)布的評估則認(rèn)為，聯(lián)邦政府停擺對美國經(jīng)濟(jì)造成的影響很有限。

評估指出，與債務(wù)上限問題不同，政府停擺從宏觀經(jīng)濟(jì)角度更為可控。停擺后，由于大部分政府部門的工作被視為必需，約65%的聯(lián)邦政府雇員將繼續(xù)工作。市場投資、商品服務(wù)購買則不受影響。

歷史數(shù)據(jù)顯示，市場對聯(lián)邦政府停擺的反應(yīng)并不強(qiáng)烈。評估指出，自1990年以來的三次長時間停擺期間，美國股市沒有發(fā)生明顯變化，甚至一度上漲后再下跌。政府停擺后，美元略微走弱，10年期國債收益率普遍下降。

評估同時也警告，正是由于聯(lián)邦政府停擺對經(jīng)濟(jì)的影響不及債務(wù)上限僵局，美國國會不及時采取行動的可能性也就更大。