界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年9月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全介紹，近年來，在嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢下，環(huán)評文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評市場進(jìn)一步激發(fā)活力，但仍有人頂風(fēng)作案，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，損害環(huán)評制度公信力。
為此，“生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。”劉志全表示，5月份宣判的山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案，4人獲刑。不久前宣判的江西展航環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案，8人獲刑，環(huán)評單位的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評工程師等違法犯罪分子受到了法律嚴(yán)懲。
9月13日，江西省九江市濂溪區(qū)法院對江西展航環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案做出宣判，這是全國范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門第一個(gè)移交啟動(dòng)的行刑銜接環(huán)評造假案，也是江西省首例因環(huán)評造假被提起公訴的刑事案件。
本案中，余某、肖某風(fēng)為夫妻關(guān)系，兩人長期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見肖某琳、肖春某、肖冬某待業(yè)在家，便商議通過開設(shè)環(huán)保公司，對外出售公司編制環(huán)評報(bào)告資質(zhì)牟利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年12月至2020年10月，肖某琳等5人利用常某某的職業(yè)資格以展航公司名義對外出具環(huán)評報(bào)告700余份，涉及全國20余個(gè)省份，違法所得共計(jì)70余萬元。田某華、鄭某兵通過余某購買展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評報(bào)告的業(yè)務(wù)，共收取71.35萬元。
最終，九江市濂溪區(qū)法院判處田某華、肖某琳等8名被告人有期徒刑2年2個(gè)月至1年6個(gè)月、緩刑2年不等，并處罰金35萬元至15萬元不等。
劉志全表示，環(huán)評單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任。環(huán)評單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評工作中起技術(shù)支撐作用，對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)直接責(zé)任，在從業(yè)中必須依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依靠提供高質(zhì)量的環(huán)評文件贏得市場，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。
此外，“涉案環(huán)評工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理‘掛靠’其環(huán)評工程師職業(yè)資格，越過職業(yè)道德底線，也越過了法律的底線，對工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴(yán)重影響，所有環(huán)評工程師和所有環(huán)評從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)引以為戒，守好環(huán)評從業(yè)的底線?！眲⒅救f。
劉志全還介紹，環(huán)評法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。警示建設(shè)單位務(wù)必引起高度重視，優(yōu)先選擇信用良好、符合能力建設(shè)指南要求的環(huán)評單位，落實(shí)主體責(zé)任，對環(huán)評文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的損失，甚至承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。
同時(shí)，環(huán)評審批、評估部門和專家必須嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任。對存在質(zhì)量問題的環(huán)評文件通過審批的，一并對審批部門、評估機(jī)構(gòu)及專家予以通報(bào)，對屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要求依法撤銷批復(fù)并嚴(yán)格責(zé)任追究。
劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部門將堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，堅(jiān)決懲處環(huán)評弄虛作假，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實(shí)“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)評造假露頭就打。
此外，生態(tài)環(huán)境部門將堅(jiān)持防微杜漸，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，按季度對環(huán)評人員從業(yè)異常情況開展預(yù)警，以環(huán)評文件智能復(fù)核查重及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，聯(lián)合人社部門常態(tài)化排查嚴(yán)打“掛靠”等行為，清除違法違規(guī)從業(yè)的“土壤”。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強(qiáng)化環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。????
對于全國環(huán)評審批情況，劉志全介紹，今年環(huán)評審批數(shù)量、涉及總投資額均明顯增長。今年1-8月份，全國共完成環(huán)評審批8.09萬個(gè)，同比增長13%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、環(huán)境治理等項(xiàng)目快速增長。上半年，全國審批水利項(xiàng)目環(huán)評1642個(gè)，同比增長37%；鐵路專用線項(xiàng)目29個(gè)，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。新能源相關(guān)行業(yè)迅猛增長，新能源汽車項(xiàng)目218個(gè)，同比增長179.5%；風(fēng)電項(xiàng)目317個(gè)，同比增長63.4%。
界面新聞注意到，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》。劉志全指出，該文件推動(dòng)環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。對生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)等12類建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目開工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)，建設(shè)過程中發(fā)生的非重大變動(dòng)，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證即可。
文件還提出，試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)。主要對試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等5類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，可免予環(huán)評備案?！拔也窟€將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》修訂。”劉志全說。