記者 | 安晶

自惠譽(yù)評(píng)級(jí)在今年8月因債務(wù)上限僵局把美國(guó)的長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)（IDR）從“AAA”降至“AA+”后，三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中僅剩穆迪還維持對(duì)美國(guó)的“AAA”信用評(píng)級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)普爾早在2011年就因債務(wù)上限問題下調(diào)美國(guó)評(píng)級(jí)。

如今，穆迪也對(duì)美國(guó)拉響警報(bào)，警告如果美國(guó)聯(lián)邦政府于10月1日再次停擺，可能會(huì)對(duì)美國(guó)的信用評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。穆迪指出，雖然聯(lián)邦政府停擺不會(huì)擾亂美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但將暴露美國(guó)的治理能力薄弱。

美國(guó)聯(lián)邦政府的現(xiàn)財(cái)年將于9月30日結(jié)束。如果國(guó)會(huì)不在當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日午夜前通過支出法案，10月1日新財(cái)年開啟后，政府將面臨停擺。

聯(lián)邦政府停擺時(shí)，國(guó)家公園、博物館等非必要服務(wù)將關(guān)閉，部分政府雇員將被迫無薪休假，包括士兵、空管在內(nèi)的大部分必要崗位的政府雇員則將無薪上班。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院由共和黨人控制，參議院由民主黨人把持。眾議院共和黨強(qiáng)硬派堅(jiān)決要求拜登政府大幅削減開支，但相關(guān)訴求勢(shì)必將遭參議院否決。

直到現(xiàn)在，眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫的游說工作未見成效，美國(guó)政府停擺的可能進(jìn)一步加大。

穆迪警告

對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦政府的可能停擺，穆迪在9月25日發(fā)布的評(píng)估中指出，停擺不會(huì)影響美國(guó)政府償付債務(wù)，短期停擺也不大可能擾亂美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但與其他“AAA”信用評(píng)級(jí)國(guó)家相比，停擺將暴露美國(guó)的治理能力相對(duì)薄弱。

評(píng)估指出，停擺顯示了美國(guó)在機(jī)構(gòu)層面對(duì)中期財(cái)政計(jì)劃缺乏重視，這也是美國(guó)與德國(guó)、加拿大等大部分“AAA”級(jí)國(guó)家的根本區(qū)別。

穆迪特別提到了美國(guó)的政治極化，指出政府停擺將顯示政治極化加劇對(duì)美國(guó)財(cái)政政策制定構(gòu)成“嚴(yán)重制約”。從長(zhǎng)期來看，財(cái)政政策制定能力薄弱將引發(fā)“持續(xù)高企的財(cái)政赤字和高于預(yù)期的利息成本”，給美國(guó)的評(píng)級(jí)或展望造成壓力。

評(píng)估預(yù)測(cè)，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺的經(jīng)濟(jì)影響將主要集中在有政府參與的領(lǐng)域，包括防務(wù)承包商、公共交通系統(tǒng)等市政服務(wù)提供方。政府支出將下降，無薪可領(lǐng)的聯(lián)邦雇員和政府承包商則將減少消費(fèi)。

穆迪指出，如果停擺為短期事件，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體和GDP增速前景的影響將非常有限。但如果停擺時(shí)間拖長(zhǎng)，企業(yè)和消費(fèi)者信心受到影響或者引發(fā)金融市場(chǎng)的負(fù)面反應(yīng)，則將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大沖擊。

穆迪的警告并沒有引發(fā)美國(guó)股市動(dòng)蕩。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一收盤，美國(guó)三大股指均上漲。道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)漲幅為0.13%，標(biāo)普500漲幅0.40%，納斯達(dá)克綜合指數(shù)漲幅0.45%。

上周，高盛集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告也認(rèn)為，聯(lián)邦政府停擺對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響很有限。與債務(wù)上限問題不同，政府停擺從宏觀經(jīng)濟(jì)角度更為可控。停擺后，由于大部分政府部門的工作被視為必要，約65%的聯(lián)邦政府雇員將繼續(xù)工作。市場(chǎng)投資、商品服務(wù)購(gòu)買則不受影響。

報(bào)告指出，自1990年以來的三次長(zhǎng)時(shí)間停擺期間，美國(guó)股市沒有發(fā)生明顯變化，甚至一度上漲后再下跌。但報(bào)告也警告，正是由于聯(lián)邦政府停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不及債務(wù)上限僵局，美國(guó)國(guó)會(huì)不及時(shí)采取行動(dòng)的可能性也就更大。

自1976年以來，美國(guó)聯(lián)邦政府出現(xiàn)了20次停擺。上一次停擺是特朗普?qǐng)?zhí)政的2018年12月，當(dāng)時(shí)的停擺持續(xù)了35天，成為美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的政府停擺。

本周難達(dá)成協(xié)議

美國(guó)國(guó)會(huì)需要在9月30日午夜前通過的新財(cái)年撥款法案共有12項(xiàng)，每項(xiàng)涉及不同的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。但截至目前，眾議院僅通過了12項(xiàng)撥款法案中的一項(xiàng)，內(nèi)容涉及退休老兵事務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)。參議院則一項(xiàng)都未通過。

分歧主要集中在眾議院。共和黨推崇小政府和自由競(jìng)爭(zhēng)，眾議院共和黨人的主要目標(biāo)是迫使拜登政府削減開支。

共和黨強(qiáng)硬保守派要求將聯(lián)邦政府的可自由支配支出減至1.47萬億美元，也就是2022財(cái)年水平。但今夏美國(guó)政府面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，眾議院議長(zhǎng)麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議是2024財(cái)年支出限制在1.59萬億美元，此舉引發(fā)共和黨強(qiáng)硬派強(qiáng)烈不滿。

在此次支出法案爭(zhēng)端中，以“自由黨團(tuán)”為代表的共和黨強(qiáng)硬保守派堅(jiān)持要求將政府新財(cái)年支出減為1.47萬億美元，否則就將否決支出法案。

共和黨在眾議院占221席，民主黨占212席。在民主黨集體反對(duì)的情況下，眾議院必須有超過半數(shù)議員也就是218名共和黨議員支持，才能通過支出法案。

近幾周，麥卡錫一直在與“自由黨團(tuán)”斡旋，但他的提案均遭到否決。上周四，走投無路的麥卡錫直接指責(zé)部分黨內(nèi)人士“想把一切都燒毀”。

美國(guó)前總統(tǒng)特朗普也趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，在社交媒體發(fā)文稱共和黨在債務(wù)上限問題上的妥協(xié)沒有換回任何好處。他呼吁共和黨此次絕不妥協(xié)，讓政府關(guān)門，“誰是總統(tǒng)就是誰的錯(cuò)”。

為通過支出法案而尋求與民主黨合作是解決辦法之一，但此舉非?？赡茏岥溈ㄥa丟掉議長(zhǎng)之位。

由于黨內(nèi)強(qiáng)硬派反對(duì)，麥卡錫今年初在經(jīng)過15輪投票后才艱難出任眾議院議長(zhǎng)。他為擔(dān)任議長(zhǎng)做出的妥協(xié)之一就是同意重啟民主黨人佩洛西任議長(zhǎng)之前的規(guī)定：僅需要一名議員就可以召集對(duì)眾議院議長(zhǎng)發(fā)起不信任投票，以決定議長(zhǎng)是否下臺(tái)。

還有一個(gè)解決方法是先擱置新財(cái)年支出法案，通過“持續(xù)決議”（Continuing Resolution）暫時(shí)確保政府開門。

“持續(xù)決議”是臨時(shí)支出法案，在國(guó)會(huì)沒有通過新財(cái)年支出法案時(shí)，允許聯(lián)邦政府暫時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！俺掷m(xù)決議”的撥款水平一般與上一財(cái)年持平，持續(xù)時(shí)間從幾天到五個(gè)月不等。

但眾議院共和黨強(qiáng)硬派也拒絕通過“持續(xù)決議”。在各種辦法無解的情況下，麥卡錫決定為保住自己的議長(zhǎng)之位向強(qiáng)硬派妥協(xié)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，麥卡錫將召集眾議院就12項(xiàng)支出法案中的四項(xiàng)進(jìn)行辯論，分別涉及國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和食品藥品局。

這四項(xiàng)法案中有高達(dá)400多項(xiàng)修訂內(nèi)容需要討論，這些修訂內(nèi)容涉及了共和黨強(qiáng)硬派的訴求，包括進(jìn)一步限制墮胎、取消拜登政府的110億美元應(yīng)對(duì)氣候變化方案、重啟美國(guó)和墨西哥邊境墻修建。

即便相關(guān)修訂內(nèi)容能夠得到眾議院批準(zhǔn)，也勢(shì)必會(huì)被參議院否決。麥卡錫也知道這一結(jié)果，他表示此舉是為了向黨內(nèi)保守派示好，以換取保守派同意通過“持續(xù)決議”。

與此同時(shí)，參議院計(jì)劃在本周就“持續(xù)決議”進(jìn)行投票以阻止政府關(guān)門。

一旦參議院通過投票，“持續(xù)決議”將交由眾議院投票，重?fù)?dān)將再度落在麥卡錫肩上。共和黨部分議員已警告，如果麥卡錫為通過“持續(xù)決議”而與民主黨合作，他將付出代價(jià)。

距離10月1日僅剩五天時(shí)間，目前還沒有跡象顯示美國(guó)能避過此次政府“關(guān)門”。

亞利桑那州已經(jīng)宣布，一旦聯(lián)邦政府停擺，該州將使用彩票收入讓科羅拉多大峽谷國(guó)家公園繼續(xù)營(yíng)業(yè)?？屏_拉多大峽谷是亞利桑那州的重要旅游資源，每年接待500萬游客。