界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年10月12日，中國機構編制網發(fā)布《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調整國家衛(wèi)生健康委員會職責機構編制的通知》，其中兩項有關老齡工作的調整為：將國家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部；國家衛(wèi)健委代管的中國老齡協(xié)會改由民政部代管。該通知的落款時間為2023年9月24日。
界面新聞注意到，民政部網站已經轉發(fā)了這份通知，并轉發(fā)了其直屬單位中國社會報發(fā)布的一則全國老齡工作委員會近期的工作動態(tài)。這意味著，經過半年多對機構改革方案的審議和工作交接，老齡工作已正式回歸民政部。
2023年全國兩會期間，國務院機構改革方案提請十四屆全國人大一次會議審議。改革方案提出，將國家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部；全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責；中國老齡協(xié)會改由民政部代管。
全國老齡工作委員會成立于1999年，辦公室設在民政部，日常工作由中國老齡協(xié)會承擔。2005年后全國老齡辦與中國老齡協(xié)會實行合署辦公，在國內以全國老齡辦名義開展工作，在國際上主要以中國老齡協(xié)會名義開展老齡事務的國際交流與合作。
2018年機構改革時，新組建的國家衛(wèi)健委的職能包括積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。機構改革后，全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)健委承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會也改由國家衛(wèi)健委代管。
對于當時的改革方案，有關方面解讀稱，隨著養(yǎng)老保險的改革和普及，中國老年人醫(yī)療衛(wèi)生支出攀升、老年人健康狀況堪憂、老年期以前的健康問題帶來老齡期健康狀況的惡化等成為更加突出的矛盾，老齡事業(yè)的重心逐漸轉變?yōu)榻】祮栴}，而這與民政部自身的職能定位并不是很匹配，新的職能調整也正是為了解決這一問題。
據(jù)每日經濟新聞報道，2018年機構改革后，國家衛(wèi)健委專門設立了老齡健康司，主要職能為組織擬訂并協(xié)調落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結合的政策、標準和規(guī)范，建立和完善老年健康服務體系。承擔全國老齡工作委員會的具體工作。
而民政部機構設置表中有養(yǎng)老服務司，主要承擔老年人福利工作，擬訂老年人福利補貼制度和養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、政策、標準，協(xié)調推進農村留守老年人關愛服務工作，指導養(yǎng)老服務、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機構管理工作。
該報引述專家觀點認為，從機構職能上來說，衛(wèi)健委重點負責的是老年人衛(wèi)生健康方面的工作，但其實老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進一步參與社會活動乃至養(yǎng)老等方面，而這都不是衛(wèi)健委的職責范圍。
界面新聞注意到，早在2019年，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，就已將應對老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2022年，中國人口61年來首次出現(xiàn)負增長，當年中國65歲以上人口占比上升到14.9%，已進入深度老齡化社會。隨著老齡化形勢日趨嚴峻，原有老齡工作體制也面臨改革。
有學者認為，老齡工作被劃入國家衛(wèi)健委的這五年，工作力度有所弱化。一位專家在接受經濟觀察報采訪時稱，“之前在民政部時，從國家一直到縣一級，包括大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都設有老齡辦，但是并到衛(wèi)健系統(tǒng)之后，有一半的地市都不再設置老齡辦了?！?/p>
四川省江油市衛(wèi)健局老齡股負責人此前也告訴界面新聞，“人財物，啥都缺”。以該股室為例，現(xiàn)在全職工作人員只有3人，其中1人即將退休，日常工作人員只有兩人，而他們的服務對象是將近20萬老年人。對于老人們面臨的一些實際困難，他表示“我們可以去反映”，但無法確保都能解決。
老齡工作劃歸衛(wèi)健委也讓一些工作復雜化。西部某縣從事居家養(yǎng)老服務的人士稱，縣民政局從其公司購買服務，為“五保戶”提供居家養(yǎng)老服務，原本只需要與民政局對接即可，但由于一些老人的健康資料在縣衛(wèi)健局，往往還需要聯(lián)系衛(wèi)健局，“為一件事跑好幾個部門，很折騰。”他認為，老齡工作劃歸民政系統(tǒng)后，今后的工作將更加順暢。
復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶向界面新聞表示，在2018年機構改革之前，全國老齡工作委員會辦公室一直在民政部，對老齡工作具有相當多的經驗積累。在老齡工作中，養(yǎng)老服務工作又是主要內容，而民政部門業(yè)務中基層政權、社會事務、社區(qū)建設、社會組織管理、福利彩票等都與老齡工作密切相關，老齡工作職責劃歸民政部后，有利于整合資源、形成合力、協(xié)同發(fā)展，有利于更好地在新時代做好老齡工作。
他表示，在本輪黨和國家機構改革中，將老齡工作職責劃歸民政部，對于實施積極應對老齡化國家戰(zhàn)略，做好老齡工作和養(yǎng)老服務工作都具有重要而深遠的意義。