界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2023年10月13日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知，列出3項(xiàng)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整事項(xiàng)。
其中之一是將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室更名為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局，并將其職責(zé)表述中“承擔(dān)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)”。
“這樣的調(diào)整更加提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織勢(shì)能，更加強(qiáng)調(diào)黨中央對(duì)于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，可以簡(jiǎn)單理解為‘黨管督察’?！?武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹。
陳海嵩介紹，對(duì)于“承擔(dān)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)”，要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)理解，換句話(huà)說(shuō)，督察是黨中央的督察，不是國(guó)務(wù)院的督察。
河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室專(zhuān)任教師，長(zhǎng)期研究環(huán)境與資源保護(hù)法的蘇蕓芳告訴界面新聞，督察有很多實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，需要真正進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取措施解決、承擔(dān)監(jiān)督問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身涉及領(lǐng)域多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的組織保障。
環(huán)保督查機(jī)制可追溯至20年前。2002年6月，原環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)“生態(tài)環(huán)境部”）率先組建華東、華南兩個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心，作為區(qū)域督查試點(diǎn)單位開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)4年試運(yùn)行后，2006年環(huán)?？偩钟“l(fā)《總局環(huán)境保護(hù)督查中心組建方案》，正式設(shè)立華東、華南、西南、西北和東北五個(gè)區(qū)域督查中心，并于2008年12月設(shè)立華北環(huán)保督查中心，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)保區(qū)域督查全覆蓋。
2013年5月，華南督查中心在湖南省株洲市啟動(dòng)了為期6個(gè)月的全國(guó)首個(gè)“環(huán)保綜合督查”，首次將督查對(duì)象從企業(yè)延伸至地方黨委政府。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，提出建立環(huán)保督察工作機(jī)制,并要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
2019年6月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，提出中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專(zhuān)職督察機(jī)構(gòu)，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
“督察制度早已常態(tài)化，本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，不是說(shuō)督察本身擴(kuò)權(quán)，而是更加明確是黨的督察、政治巡視?！?陳海嵩說(shuō)。
本次生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)的另一項(xiàng)調(diào)整是不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，大氣環(huán)境司（京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局）內(nèi)設(shè)8個(gè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。但其職責(zé)也包括負(fù)責(zé)全國(guó)大氣、噪聲、光等污染防治的監(jiān)督管理；建立對(duì)各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)落實(shí)情況考核制度；組織劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)或擬訂相關(guān)政策、規(guī)劃、措施；組織擬訂重污染天氣應(yīng)對(duì)政策措施等。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組前身是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，成立于2013年10月。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。
經(jīng)過(guò)十年的治理，大氣污染防治取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在3月28日新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2013—2022年恰好十年，十年間我國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了69%，PM2.5濃度下降了57%，實(shí)現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)減少了92%，二氧化硫濃度降至個(gè)位數(shù)。特別是北京市， 2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。
“京津冀污染防治小組撤銷(xiāo)主要是適應(yīng)大氣污染防治的新形勢(shì)，落實(shí)大氣污染防治全國(guó)一盤(pán)棋。從機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的角度來(lái)看，目前生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織的大氣監(jiān)督幫扶的范圍已遠(yuǎn)超京津冀及周邊地區(qū)。” 陳海嵩表示。
除上述兩項(xiàng)調(diào)整，此次還將將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)，及其內(nèi)設(shè)的社會(huì)發(fā)展科技司4名行政編制、1名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)劃入生態(tài)環(huán)境部。
事實(shí)上，在3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，就已提到將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)。相關(guān)人士透露，科技部相關(guān)部門(mén)在此次機(jī)構(gòu)調(diào)整公布之前就已遷移至生態(tài)環(huán)境部，“此次相當(dāng)于下發(fā)一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知”。