界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)新華社消息，2023年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，自2024年1月1日起施行。
這部法律共九章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治、法律責(zé)任和附則。此次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、源頭防控、陸海統(tǒng)籌、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過(guò)，1983年3月1日起施行。40年來(lái)，海洋環(huán)境保護(hù)法于1999年進(jìn)行首次修訂，并于2013年、2016年、2017年先后進(jìn)行了三次修正。本次修訂中，2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議曾對(duì)草案進(jìn)行初次審議，2023年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二次審議。
10月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶介紹了三次審議稿主要修改內(nèi)容：一是，明確國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度。二是，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。三是，加強(qiáng)海洋垃圾污染防治。四是，強(qiáng)化海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物排放相關(guān)管控要求。五是，用好科技手段提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)。
此前，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長(zhǎng)江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類水質(zhì)分布。
“海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上?！睏詈蠎c表示，海洋環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，三審稿對(duì)此增加了兩方面規(guī)定：一是，明確國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度。二是，要求協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求。
“目前我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陸源污染占海洋污染來(lái)源的80%以上，陸源排海污染物在短期內(nèi)集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會(huì)在近岸海域留存較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)近岸海域水質(zhì)產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間影響。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩此前接受界面新聞采訪時(shí)介紹。
界面新聞注意到，2022年國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》要求，2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成實(shí)施意見要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
陳海嵩介紹，陸海統(tǒng)籌是在陸地與海洋兩大系統(tǒng)之間建立的一種資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界各沿海國(guó)家（地區(qū)）制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所遵循的根本理念。
據(jù)介紹，為加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，三審稿還增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道，防止對(duì)海洋生物多樣性的破壞。
“海洋垃圾污染防治是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題?！睏詈蠎c表示，三審稿增加針對(duì)性規(guī)定：一是，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施。二是，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。
三審稿還強(qiáng)化了海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物排放相關(guān)管控要求：一是，明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。二是，增加規(guī)定入海河流流域省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)入?？偟?、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。