界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，四川崇州4歲女童被一只未栓繩羅威納犬咬傷成為輿論場熱點(diǎn)事件。其家屬在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開籌款200萬元引發(fā)爭議后，不得不將全部善款退回，此事凸顯了網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域個(gè)人求助面臨的規(guī)范性難題。
在此背景下，2023年10月25日開始，經(jīng)過十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議后的慈善法修正草案正式公開征求意見。
10月19日，全國人大法工委發(fā)言人楊合慶在新聞發(fā)布會(huì)上曾介紹，2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，擬對(duì)法律修改方式進(jìn)行調(diào)整，采用修正方式對(duì)現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，其中包括，規(guī)范個(gè)人求助行為和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理。
個(gè)人求助法律規(guī)范尚處空白
現(xiàn)行慈善法由十二屆全國人大四次會(huì)議于2016年3月通過，至今施行7年。據(jù)了解，我國立法實(shí)踐中，法律修改有兩種形式：修訂、修正（包括修正案和修改決定）。修訂形式適用于法律的全面修改；修正形式適用于法律的部分修改。
據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，修改慈善法的一個(gè)重要考慮，是為更好發(fā)揮慈善在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。許安標(biāo)在分組審議時(shí)表示，修法初衷是完善突發(fā)事件時(shí)的慈善、募捐、資助、服務(wù)等制度，當(dāng)然針對(duì)慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行必要修改也是可以的，但是要增強(qiáng)修改的針對(duì)性、導(dǎo)向性，有什么問題就解決什么問題。
界面新聞注意到，自慈善法施行以來，個(gè)人求助一直是飽受爭議的領(lǐng)域。
2019年11月，全國首例因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助引發(fā)糾紛案宣判后，北京市朝陽區(qū)人民法院望京法庭庭長王敏表示，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助對(duì)于拓寬社會(huì)救助范圍、促進(jìn)民間慈善事業(yè)發(fā)展具有不可忽視的作用。
但是，她指出，由于相關(guān)的法律規(guī)范尚處于空白，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、發(fā)起人、籌款人、捐贈(zèng)人的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)均無明確規(guī)定，求助人信息披露范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、責(zé)任不實(shí)，籌集款項(xiàng)的流向和使用亦不公開、不透明、不規(guī)范。這些都給相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展帶來諸多問題和隱患，一些詐捐、騙捐事件甚至可能引發(fā)信用危機(jī)，直接沖擊現(xiàn)有救助體系。
浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授李德健告訴界面新聞，慈善法關(guān)于慈善活動(dòng)和慈善組織的規(guī)定，均強(qiáng)調(diào)“公益活動(dòng)”和“面向社會(huì)公眾”的特征，即法律意義上的慈善所要求的公益性，公眾或者相當(dāng)一部分公眾成員會(huì)受益。在確定受益人方面，慈善法明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，也反映了慈善組織或慈善活動(dòng)不得以特定個(gè)體作為受益人的法律態(tài)度。
“個(gè)人求助是帶有中國本土化特色的一項(xiàng)表述，我們在慈善法領(lǐng)域所探討的個(gè)人求助，主要是指個(gè)人因?yàn)樽约夯蚣胰松』蛞蛱鞛?zāi)人禍導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難，而通過網(wǎng)絡(luò)形式向社會(huì)公眾尋求經(jīng)濟(jì)幫助?！崩畹陆》Q，“這類行為的受益人是特定個(gè)體和家庭，并不具備法律意義上的慈善所要求的公益性，因此原本不在慈善法規(guī)制范圍之內(nèi)?！?/p>
“慈善法剛通過時(shí)，全國人大常委會(huì)對(duì)個(gè)人求助做了定性，明確個(gè)人求助不受慈善法調(diào)整，也導(dǎo)致民政部門無法監(jiān)管，其他部門監(jiān)管也難以進(jìn)行，只能依靠平臺(tái)自律和一次次社會(huì)層面的輿情監(jiān)督來規(guī)范?！北本┦兄抡\律師事務(wù)所律師何國科曾在其文章中表述。
北京市東元（深圳）律師事務(wù)所律師張宗保也在接受界面新聞采訪時(shí)提出，此前“個(gè)人求助”在法律性質(zhì)上屬于尋求“贈(zèng)與行為”的對(duì)應(yīng)行為，可以不受慈善法約束。
在法律定義不清，規(guī)定過于原則的情況下，隨著眾籌平臺(tái)興起，個(gè)人求助活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上更加密集地出現(xiàn)。2022年10月，北京師范大學(xué)中國公益研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)研究報(bào)告（2022）》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年9月至2021年底，累計(jì)超過500萬人次大病患者通過個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布求助信息，超過20億人次通過大病求助平臺(tái)捐贈(zèng)資金，籌款規(guī)模超過800億元。
民政等部門將獲授權(quán)制定細(xì)則
在上述被狗咬女童籌款事件中，家屬于2023年10月18日在輕松籌平臺(tái)上發(fā)起籌款200萬元，5小時(shí)18分鐘內(nèi)，8.7萬名愛心人士捐款200萬元。但是，隨著女童轉(zhuǎn)出重癥救護(hù)病房，不少網(wǎng)友開始質(zhì)疑求助者的籌款金額、眾籌平臺(tái)籌款程序和善款的最終去向。
據(jù)輕松籌平臺(tái)規(guī)定，單次求助金額超過50萬元時(shí)，應(yīng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明。但醫(yī)院人員向媒體表示，醫(yī)院“沒有出具任何相關(guān)的費(fèi)用證明”。對(duì)此，輕松籌向媒體解釋稱，考慮到孩子當(dāng)時(shí)情況危急，家屬和醫(yī)院溝通后自己預(yù)估了200萬元的籌款金額。
2023年10月25日，輕松籌平臺(tái)發(fā)布退款說明稱，經(jīng)與發(fā)起人溝通，將對(duì)未使用的所有善款全額原路退回，在此次事件中，籌款平臺(tái)不收取任何手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。被狗咬女童母親也發(fā)布聲明稱，目前女童花費(fèi)的治療費(fèi)用近6萬元，物業(yè)和對(duì)方在醫(yī)院預(yù)交的費(fèi)用還剩16萬元，因此決定將所有善款原路全額退回。
這類個(gè)人求助引發(fā)爭議，甚至引起訴訟的案例并非少見。北京市朝陽區(qū)人民法院望京法庭庭長王敏曾表示，“實(shí)踐中互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助也暴露出一些問題，引發(fā)廣泛關(guān)注和諸多爭議。例如‘羅一笑事件’‘王鳳雅事件’等。不論是不實(shí)的信息還是有意的隱瞞，都可能讓公眾的愛心受挫。一旦公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助產(chǎn)生‘信任危機(jī)’，將直接沖擊現(xiàn)有救助體系，損害的不僅僅是慷慨解囊的捐贈(zèng)人，更是那些未來真正需要救助的潛在不特定群體?！?/p>
而針對(duì)近年個(gè)人求助活動(dòng)平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展、糾紛不斷出現(xiàn)的新情況，早在2016年，民政部就曾會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》明確，個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等發(fā)布求助信息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。
2020年10月15日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實(shí)施情況的報(bào)告曾提出，要“明確個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯?！贝撕?，如何規(guī)范個(gè)人求助行為以及為個(gè)人求助提供服務(wù)的平臺(tái)如何監(jiān)管成為慈善法修法中備受關(guān)注、非常關(guān)鍵的問題。
對(duì)此，慈善法修正草案在附則中專門新增了關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定，明確：個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
“修正草案中提到‘具體管理辦法’即采用授權(quán)立法的方式，由有關(guān)中央部委另行制定。”李德健解釋，“相關(guān)部門規(guī)章可能會(huì)進(jìn)一步對(duì)個(gè)人求助平臺(tái)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺(tái)在履行查驗(yàn)義務(wù)之外管理、使用、分配善款的具體流程等事項(xiàng)進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。”
“對(duì)個(gè)人求助平臺(tái)的運(yùn)行加以規(guī)范，有助于有效預(yù)防與化解潛在的違法違規(guī)行為與利益沖突。如果把這些‘窟窿’補(bǔ)上，個(gè)人求助這類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)型眾籌活動(dòng)的發(fā)展會(huì)越來越規(guī)范，從而能更好地維護(hù)社會(huì)公眾的善心善念以及求助人、捐贈(zèng)人等相關(guān)參與主體的正當(dāng)權(quán)益?！崩畹陆≌f。