記者 | 安晶
自特朗普?qǐng)?zhí)政開始，簽訂新的自貿(mào)協(xié)議就成為美國領(lǐng)導(dǎo)人力圖回避的操作。
自貿(mào)協(xié)議乃至大部分貿(mào)易協(xié)議被眾多選民視為損害美國利益、減少美國就業(yè)。特朗普上臺(tái)后立刻帶美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），還批評(píng)已生效20多年的北美自由貿(mào)易協(xié)定造成美國工作崗位流失。北美自由貿(mào)易協(xié)定最終改為門檻更高的美墨加協(xié)定。
考慮到選民的態(tài)度，拜登上臺(tái)后也對(duì)簽署新貿(mào)易協(xié)議保持謹(jǐn)慎。在本周的APEC會(huì)議期間，美國沒有與任何國家簽署貿(mào)易協(xié)議。
去年5月，拜登為替代TPP、制衡中國推出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）?？蚣芄灿?4個(gè)參與國，設(shè)定了四大支柱：貿(mào)易、供應(yīng)鏈、針對(duì)清潔能源的綠色經(jīng)濟(jì)，以及涉及稅收和反腐敗的公平經(jīng)濟(jì)。
本周的APEC會(huì)議期間，印太經(jīng)濟(jì)框架14國舉行了兩天部長級(jí)會(huì)議。11月16日，14國領(lǐng)導(dǎo)人就部長級(jí)會(huì)議成果發(fā)表聲明，宣布就三大支柱達(dá)成協(xié)議，最關(guān)鍵的貿(mào)易則沒有任何協(xié)議。
美國官員透露，民主黨議員對(duì)明年選舉選票的擔(dān)憂是貿(mào)易問題未達(dá)成協(xié)議的主要原因。
三大支柱達(dá)成協(xié)議
白宮16日發(fā)布的14國領(lǐng)導(dǎo)人聲明宣布，各國部長就供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)三大支柱簽署協(xié)議。
在供應(yīng)鏈上，14國推出“關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)話”機(jī)制，加強(qiáng)各國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的合作。早在今年5月，14國部長已經(jīng)敲定供應(yīng)鏈合作協(xié)議內(nèi)容，APEC會(huì)議期間只是正式簽署協(xié)議。
當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道指出，全球僅有不到1%的鎳來自美國，但印度尼西亞占全球鎳礦供應(yīng)量的一半以上；澳大利亞和東南亞國家也供應(yīng)鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)，為14國在有需要時(shí)分享關(guān)鍵礦產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
14國還就供應(yīng)鏈設(shè)立了“危機(jī)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，在有可能出現(xiàn)供應(yīng)問題時(shí)對(duì)各國提前預(yù)警。當(dāng)供應(yīng)問題出現(xiàn)時(shí)，14國間設(shè)有緊急溝通渠道，以便及時(shí)為各國提供支持。
印太經(jīng)濟(jì)框架的14個(gè)參與國為美國、澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南。這14國貢獻(xiàn)了全球GDP的40%，占全球商品和服務(wù)貿(mào)易的28%。
在綠色經(jīng)濟(jì)支柱上，據(jù)美國商務(wù)部官網(wǎng)公布的信息，14國承諾要加強(qiáng)各國在清潔能源技術(shù)上的研發(fā)、商業(yè)化；通過相關(guān)基建、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上的協(xié)作加強(qiáng)各國互聯(lián)；加大投資以推動(dòng)清潔能源基建、技術(shù)等發(fā)展。
美國商務(wù)部長雷蒙多宣布將設(shè)立3000萬美元的“催化資本基金”，鼓勵(lì)14國私人投資者參與綠色能源產(chǎn)品開發(fā)。美國和日本將分別貢獻(xiàn)1000萬美元，澳大利亞貢獻(xiàn)800萬美元。
14國每年還將召開“綠色經(jīng)濟(jì)投資論壇”，鼓勵(lì)綠色能源領(lǐng)域投資。第一次論壇將于明年下半年在新加坡召開。
在公平經(jīng)濟(jì)支柱上，14國在協(xié)議中承諾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的透明度、法治和公平性，加大反腐敗力度，以改善印太地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境。
為落實(shí)達(dá)成的協(xié)議，14國設(shè)立了部長級(jí)別委員會(huì)，從明年開始每年舉行會(huì)談，各國領(lǐng)導(dǎo)人則每隔兩年舉行峰會(huì)。
14國的聲明還特別指出，13國就貿(mào)易問題取得了進(jìn)展，將繼續(xù)談判以達(dá)成互惠互利的貿(mào)易支柱成果。
貿(mào)易協(xié)議難達(dá)成
印太經(jīng)濟(jì)框架剛推出之時(shí)，其貿(mào)易方面內(nèi)容就引發(fā)爭(zhēng)議。與自貿(mào)協(xié)議不同，印太經(jīng)濟(jì)框架不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減免，大幅削弱了對(duì)各國的吸引力。
當(dāng)時(shí)美聯(lián)社援引分析人士評(píng)論質(zhì)疑，如果不能享受低關(guān)稅、更好進(jìn)入美國市場(chǎng)，各國將對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架能帶來哪些實(shí)際好處打上問號(hào)。這也使得印太經(jīng)濟(jì)框架的吸引力低于美國退出的TPP。
即便不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減免，印太經(jīng)濟(jì)框架中的貿(mào)易支柱談判也遇到了困難。印太經(jīng)濟(jì)框架中的其他三個(gè)支柱由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)談判，貿(mào)易支柱則由美國貿(mào)易代表戴琪談判。
本月早些時(shí)候，戴琪接受美國媒體采訪時(shí)表示，將在APEC會(huì)議期間公布與印太經(jīng)濟(jì)框架四大支柱有關(guān)的“讓人興奮的”成果。
但上周，美國官員透露與貿(mào)易支柱有關(guān)的協(xié)議將無法達(dá)成。知情官員接受Axios新聞網(wǎng)采訪時(shí)指出，準(zhǔn)備明年參加議會(huì)改選的民主黨議員對(duì)美國政府與其他國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議表示了擔(dān)憂。
自從特朗普把貿(mào)易協(xié)議與搶走美國人飯碗相關(guān)聯(lián)后，貿(mào)易協(xié)議就成為眾多選民心中的雷點(diǎn)。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默警告拜登政府，在選舉前不到一年達(dá)成貿(mào)易協(xié)議存在政治風(fēng)險(xiǎn)。
俄亥俄州參議員、民主黨人布朗（Sherrod Brown）直接發(fā)聲明，明確反對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架中的貿(mào)易部分，稱其“不可接受”。布朗將參加明年的改選，民調(diào)顯示他與四名共和黨候選人的差距僅在5個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)。
知情官員稱，正是由于民主黨議員的施壓，白宮要求美國談判官員放緩就印太經(jīng)濟(jì)框架貿(mào)易支柱的談判。
法新社把貿(mào)易支柱談判受阻稱為美國的“挫折”，可能進(jìn)一步削弱美國作為貿(mào)易伙伴的可靠性。文章指出，美國政府過去數(shù)十年都通過自貿(mào)協(xié)議與全球各國建立合作關(guān)系，目前受國內(nèi)政治影響，美國已經(jīng)走向“孤立主義者”模式。
彭博社也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。美國智庫亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長、美國前貿(mào)易副代表卡特勒（Wendy Cutler）接受該媒體采訪時(shí)稱，美國沒有與13國就貿(mào)易支柱達(dá)成協(xié)議讓“我們的貿(mào)易伙伴震驚”。
卡特勒表示，貿(mào)易談判存在起伏波動(dòng)，而現(xiàn)在明顯是低谷期，是遭遇的“重大挫折”。