界面新聞記者 | 實習(xí)記者 田鶴琪 記者 呂雅萱
界面新聞編輯 | 翟瑞民
江西南昌有彩民花費10萬元共購買5萬注相同號碼的“快樂8”彩票，中得2.2億元獎金且無需納稅，近日，這一事件引發(fā)社會熱議。對此，2023年12月7日，中國福利彩票發(fā)行管理中心對媒體表示，購買5萬注中獎2.2億元的行為沒有內(nèi)幕，以江西福彩官網(wǎng)公布信息為準；江西省民政廳工作人員則回應(yīng)媒體稱，已針對此事展開調(diào)查工作。
此次巨獎事件再次引發(fā)外界對于彩票銷售監(jiān)督以及信息公開機制的討論。面對質(zhì)疑，我國應(yīng)如何改進彩票制度？專家建議，應(yīng)進一步完善彩票法律制度，加強公眾溝通，改革彩票銷售管理體制，從而真正發(fā)揮彩票的公益屬性。
如何平衡公眾知情權(quán)與中獎?wù)唠[私權(quán)？
此次中得2.2億元大獎的南昌彩民身份是否能公開？12月7日，上海交大上海高級金融學(xué)院教授陳欣向界面新聞表示，是否公開彩票中獎?wù)叩纳矸?，各個國家的規(guī)定不一，一些國家會規(guī)定公開，但需要考慮到的是，這也意味著可能對中獎?wù)叩恼Ｉ钤斐刹槐匾挠绊憽?/span>
陳欣表示，《彩票管理條例》要求“應(yīng)當(dāng)對彩票中獎?wù)邆€人信息予以保密”。但是，巨額彩票中獎涉及公眾利益，公眾在不獲取中獎?wù)咚饺诵畔⒌那闆r下，對中獎程序、過程和制度應(yīng)該有知情和監(jiān)督的權(quán)利。
中國福利彩票官網(wǎng)此前曾發(fā)文解答稱，彩票中獎獎金是購彩者合法所得，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，依法享有對其占有、使用、收益、處分的權(quán)利，不屬于公共事務(wù)，不涉及影響或危害公共利益、國家利益和第三人利益，非必須向社會公開事項。國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》亦規(guī)定，彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎?wù)邆€人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對彩票中獎?wù)邆€人信息予以保密。
但不可否認的是，每次彩票大獎被領(lǐng)走的同時，社會輿論也會中獎?wù)呱矸葸M行猜測和追問。
如何增加彩票的公信力？陳欣建議，有關(guān)權(quán)威政府部門可以參考證券市場在認定內(nèi)幕交易采用的“相關(guān)交易行為明顯異常”原則，對中獎?wù)咂綍r的購彩行為與交易習(xí)慣、資金來源、近期通訊記錄等方面進行調(diào)查。經(jīng)過嚴謹調(diào)查后并未發(fā)現(xiàn)問題的情況下，有關(guān)部門可以對公眾披露調(diào)查的過程與結(jié)果，但無須涉及中獎?wù)邆€人信息，以此可以加強公眾對彩票制度的信任。
此次南昌彩民中2.2億元大獎不用納稅，是否有購買前故意逃稅嫌疑？陳欣解釋，根據(jù)國稅發(fā)[1994]127號和財稅字〔1998〕12號文件，對購買福彩、體彩的個人，一次中獎收入不超過1萬元的暫免征收個人所得稅，對一次中獎收入超過1萬元的，應(yīng)按稅法法規(guī)全額征稅。彩票的中獎所得屬于偶然所得，適用20%的稅率。
陳欣提醒，相關(guān)文件中的規(guī)定是“一次中獎收入”，按規(guī)定來說，此次南昌彩民應(yīng)該要納稅。但是，在現(xiàn)實執(zhí)行層面，為了促進獎票銷售，無論是福彩中心還是體彩中心，均是按照“單注獎金”制定操作細則，使得在單注獎金不超過1萬元的情況下，獎金總額無論多高，也無須征稅。
而在此次巨額中獎事件中，每張彩票票根的投注上限是75注（每注2元），中獎人購買5萬注起碼需要667張彩票。無論是按每張彩票來計算一次中獎收入，還是按總額來計算，都超過了1萬元納稅的最低金額。對此，陳欣建議，國家相關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)化彩票中獎?wù)鞫惖膱?zhí)行細則，采用按單張彩票計算或按同一身份證號碼單期開獎所得來作為“一次中獎收入”的標準，以彌補現(xiàn)有巨額獎金得以規(guī)避稅收的漏洞。
為保障彩票公益性，需立法完善相關(guān)制度
陳欣表示，在中國，彩票極為重要的屬性就是公益性。根據(jù)彩票種類的不同，國家在彩票銷售中提取彩票公益金，比例為20%至37%，這也為國家財政收入提供了重要的補充。
《彩票管理條例》對彩票的定義為，國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。《彩票管理條例》明確認定，籌集社會公益資金、促進社會公益事業(yè)發(fā)展是發(fā)行彩票的根本目的。
如何有效保障彩票的公益性？界面新聞注意到，早在2001年，全國人大代表蔡奇就曾提出關(guān)于制定《中華人民共和國彩票法》的建議。在此之后，也有彭鎮(zhèn)秋、楊偉程等全國人大代表呼吁盡快出臺“彩票法”并提交相關(guān)議案。2018年，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示，要求就彩票立法問題進行研究。在此基礎(chǔ)上，社會法室匯總形成調(diào)研報告，建議將彩票法列入2020年立法工作計劃，并根據(jù)調(diào)研報告起草了《中華人民共和國彩票法草案（立法建議稿）》。
陳欣表示，目前，我國彩票事業(yè)主要依靠行政法規(guī)予以管理和監(jiān)督，相關(guān)制度的法律層級不高，僅有國務(wù)院層面的《彩票管理條例》和部委層面的實施細則及管理辦法。他認為，現(xiàn)有的多頭管理體制削弱了監(jiān)管效果，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。
“建議國家以人大立法高標準推動體制變革，改變彩票發(fā)行機構(gòu)隸屬于政府部門的現(xiàn)有體制，設(shè)立專門彩票管理機構(gòu)，以政府特許經(jīng)營的模式將彩票發(fā)行、銷售與管理進行分離?！标愋澜ㄗh。
此前，財政部財政科學(xué)研究所研究員、世界博彩研究協(xié)會主席王薛紅也曾對法制日報表示，保障彩票的公益屬性，需要進一步完善彩票法律制度，“從財政監(jiān)管的角度，監(jiān)督管理機制的健全和完善亟需加強，可以建立專門的彩票監(jiān)管機構(gòu)，比如彩票專賣局或者彩票監(jiān)管委員會，對整個彩票行業(yè)進行監(jiān)管，這都需要制定專門的彩票法作為制度設(shè)計的依據(jù)?！?/span>
王薛紅認為，彩票出現(xiàn)問題和機制調(diào)整有密切關(guān)系，在立法完善的同時，國家彩票發(fā)行機制也需要作必要調(diào)整，進行垂直性管理，類似煙草專賣格局是不錯的效仿，進行彩票專賣管理和銷售。減少多部門管理，避免踢皮球，時機成熟時，應(yīng)組建彩監(jiān)委或彩監(jiān)會進行行業(yè)垂直化管理，真正讓彩票業(yè)成為公益方面的支柱產(chǎn)業(yè)。