界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

青海省立于三江之源，素有“中華水塔”之譽(yù)，是中國(guó)乃至世界生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分。然而，近年來(lái)，青海省一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)、私挖亂建問(wèn)題愈演愈烈，受到廣泛關(guān)注。

據(jù)“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號(hào)2023年12月8日消息，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中公開(kāi)通報(bào)了第二批5起典型案例。其中，青海省一些地方因存在小水電清理整改不嚴(yán)不實(shí)、生態(tài)流量監(jiān)管流于形式、部分河流連通性受到阻隔等問(wèn)題，被中央環(huán)保督察組公開(kāi)點(diǎn)名。

10公里河段分布7座引水式小水電站

青海省境內(nèi)水能資源豐富，小水電站數(shù)量眾多。據(jù)公開(kāi)資料顯示，青海省共建有各類(lèi)水電站200多座，大多數(shù)為中小型水電站，其中，單是湟水河、大通河流域就有中小型水電站114座。

“原來(lái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定達(dá)不到現(xiàn)在的生態(tài)要求?！痹谇嗪Ｊ≠F德縣經(jīng)營(yíng)一家水電站的站長(zhǎng)王貴清（化名）告訴界面新聞，以前人們沒(méi)有生態(tài)意識(shí)，同一河道內(nèi)會(huì)建立多個(gè)小水電站。

據(jù)其介紹，貴德縣內(nèi)小水電站大多建于1996-1998年，“這是大規(guī)模開(kāi)發(fā)小水電的時(shí)期。那時(shí)候沒(méi)有大型水電站，主要靠小水電站發(fā)電供給周邊工廠設(shè)備和居民生活等?！?/p>

自全國(guó)第一座水電站——云南昆明石龍壩水電站建成以來(lái)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)已有100多年歷史。雖然，水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源，但由于早期規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、違規(guī)建設(shè)、地方監(jiān)管不到位等原因，國(guó)內(nèi)小水電開(kāi)發(fā)過(guò)度，甚至出現(xiàn)“與民爭(zhēng)水”“與農(nóng)爭(zhēng)水”等問(wèn)題，導(dǎo)致部分河段減水脫流現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，影響生態(tài)。

“青海省境內(nèi)水能資源豐富，小水電站數(shù)量眾多。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色開(kāi)發(fā)，是推動(dòng)青海水電開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察組指出。

然而，督察組在實(shí)際督察中發(fā)現(xiàn)，青海省有關(guān)部門(mén)和一些地方對(duì)小水電清理整改工作推進(jìn)遲緩，有的該退出的沒(méi)有退出，有的要整改的敷衍應(yīng)對(duì)。2022年4月，青海省水利廳、發(fā)改委制定《青海省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案，但截至督察時(shí)，64座列入“退出類(lèi)”的小水電站，仍有23座沒(méi)有完成退出方案。

為指導(dǎo)各地開(kāi)展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評(píng)估報(bào)告，對(duì)湟水干支流相關(guān)小水電站，要求嚴(yán)格落實(shí)2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告中“落實(shí)過(guò)魚(yú)設(shè)施、恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流”等要求。

但督察發(fā)現(xiàn)，湟源縣批復(fù)同意的小水電站整改方案中，相關(guān)措施只字未提；大通縣批復(fù)同意的水電站整改方案中，聲稱(chēng)已嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)際沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)流量監(jiān)管流于形式也是此次督查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題。督察組通報(bào)，青海省一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控亂象叢生，有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至縱容。例如，黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺(tái)賬記錄隨意，督察組第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，而再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。此外，海南州貴德縣常興水電站沒(méi)有開(kāi)啟生態(tài)流量閘門(mén)，而是開(kāi)挖河道將河水引到設(shè)置流量監(jiān)測(cè)的位置，實(shí)際監(jiān)測(cè)的是河道水流，而不是生態(tài)流量下泄情況。

由于生態(tài)流量泄放不能滿(mǎn)足穩(wěn)定、足額的要求，導(dǎo)致部分河流出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象。青海省海南州貴德縣尕讓河是黃河一級(jí)支流，年平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，（有6座在運(yùn)營(yíng)）。這些小水電站平均裝機(jī)容量不足150千瓦。而且，富民一級(jí)、鼎盛水電站等未經(jīng)水利部門(mén)同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。

此外，富民二級(jí)等6座水電站不同程度存在不設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施、泄放閘門(mén)關(guān)閉或被砂石淤積等問(wèn)題。督察組在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)亂挖亂堆砂石，河床大面積裸露干涸，本來(lái)就已很弱的水流被人為引走，嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境。

“從根本上解決小水電開(kāi)發(fā)相關(guān)問(wèn)題”

針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央環(huán)保督察組指出，青海省一些地方政府和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)小水電清理整改工作遲緩，審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。此外，一些小水電站生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，清理整改方案不嚴(yán)不實(shí)，生態(tài)流量泄放敷衍應(yīng)對(duì)。

其實(shí)，這并不是青海省水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題第一次被點(diǎn)名通報(bào)。早在2017年，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組在向青海省反饋督查情況時(shí)表示，當(dāng)?shù)厮婇_(kāi)發(fā)無(wú)序，青海省目前編制了25個(gè)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，僅有3個(gè)取得發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)、10個(gè)通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查；水電站生態(tài)基流保障不足，湟水河干流21座小水電站均未建生態(tài)基流設(shè)施，2017年枯水期在湟源縣等河段形成16公里明顯減水或脫水段等。

界面新聞注意到，此次通報(bào)發(fā)布后，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有所行動(dòng)。12月9日，青海省副省長(zhǎng)、省協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉濤赴西寧市調(diào)研檢查小水電問(wèn)題整改情況。他強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)評(píng)估小水電站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，實(shí)事求是編制規(guī)劃，采取行之有效措施，建立整改銷(xiāo)號(hào)制度，加快推進(jìn)問(wèn)題整治。要加強(qiáng)對(duì)小水電站的監(jiān)督管理，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，及時(shí)補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決杜絕虛假整改、不實(shí)整改，從根本上解決小水電開(kāi)發(fā)相關(guān)問(wèn)題。

12月9日-10日，西寧市委書(shū)記王衛(wèi)東 、市長(zhǎng)石建平分別到湟源縣、大通縣的多座水電站，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)整改工作。同期，海南藏族自治州州委書(shū)記呂剛也前往貴德縣尕讓鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、河西鎮(zhèn)的常興、鴻源、瓦家、福民等11座小水電站。呂剛強(qiáng)調(diào)，以貴德縣7座小水電站問(wèn)題整改為契機(jī)，舉一反三，在州級(jí)層面成立小水電站問(wèn)題整改專(zhuān)班，全面梳理排查全州運(yùn)行的31座小水電站問(wèn)題，深入開(kāi)展自查自糾，規(guī)范小水電站管理。

12月13日下午，尕讓鄉(xiāng)人民政府一位負(fù)責(zé)人對(duì)界面新聞表示，對(duì)于中央督察組通報(bào)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)馗叨戎匾?，“相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在抓緊整改中，后續(xù)整改情況將以官方通報(bào)為準(zhǔn)?！?/p>

新街鄉(xiāng)政府辦公室一位工作人員向界面新聞表示，在看到中央督察組反饋的問(wèn)題后，鄉(xiāng)黨委書(shū)記已第一時(shí)間去鄉(xiāng)內(nèi)僅有的三座小水電站查看情況，“（現(xiàn)場(chǎng)）只有一些垃圾問(wèn)題，已經(jīng)告知相關(guān)小水電的負(fù)責(zé)人員及時(shí)清理干凈，且并沒(méi)有對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成很大的影響?！?/p>

據(jù)黃昌福介紹，目前當(dāng)?shù)孛刻於紩?huì)有縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作人員檢察小水電情況，要求必須安裝生態(tài)監(jiān)測(cè)器，對(duì)于阻礙河道水流的砂石以及其他垃圾，也要全部清理到位?！拔覀儠?huì)積極配合政府的整改要求?！秉S昌福說(shuō)。

“從目前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，小水電是解決人類(lèi)向可再生能源轉(zhuǎn)型的保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)意義重大。各級(jí)政府應(yīng)明確監(jiān)管的大方向，逐個(gè)排查省內(nèi)小水電情況”，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書(shū)張博庭向界面新聞表示。

張博庭指出，包括人在內(nèi)的綜合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)優(yōu)先是我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的重要原則。當(dāng)前不能“一刀切”退出小水電，應(yīng)在合理保障地區(qū)用水的前提下，逐個(gè)評(píng)估小水電應(yīng)該整改還是退出。此外，要通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管，建立定期檢查制度，對(duì)于未按要求泄放生態(tài)流量或者發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的小水電站，依法依期督促整改。逾期不整改的小水電可以建議電網(wǎng)限制等舉措督促整改。

“上述小水電造成河段脫水問(wèn)題，并非小水電的固有缺陷，而有可能是有季節(jié)變化和運(yùn)行管理不善兩方面因素?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書(shū)張博庭向界面新聞表示，由于部分小水電站建設(shè)年代較早，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有“生態(tài)流量”的意識(shí)和要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，但這些都可以通過(guò)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理解決遺留問(wèn)題。

張博庭表示，目前我國(guó)對(duì)水電開(kāi)發(fā)有明確的生態(tài)流量要求。在符合生態(tài)要求下進(jìn)行規(guī)范管理小水電還是可以做到的，“規(guī)范管理不是盲目取締，而是如何在生態(tài)保障下科學(xué)地開(kāi)發(fā)小水電?！睆埐┩フf(shuō)。