界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年12月16日，在中國發(fā)展研究基金會舉辦的“以兒童發(fā)展奠基人口高質量發(fā)展”國際研討會上，十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，原國家衛(wèi)計委副主任、黨組成員王培安表示，兒童早期高質量發(fā)展有助于降低生育、養(yǎng)育、教育的成本，完善生育支持政策體系，從而提升家庭生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。
“當前，受各方面綜合因素影響，我國生育水平處于歷史上少有的低谷，2020年我國生育率在1.3左右，2022年下降到1.05。盡管不同學者對適度生育水平有不同的理解，我認為1.8左右是我國適度生育水平的重要參考值?！蓖跖喟舱f。
他表示，低生育率是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的過程，是世界上所有發(fā)達國家普遍經歷的人口現(xiàn)象。當前我國正經歷著人口和家庭的雙重變遷，低生育率和家庭小型化相互交織，呈現(xiàn)互相強化的趨勢，年輕一代婚育觀念正在發(fā)生改變，家庭規(guī)模小型化趨勢日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國平均家庭戶規(guī)模降至2.6人，較2010年減少0.48人。
王培安介紹，從國際經驗來看，生育支持服務體系構建的愈早、愈完備、制度更加健全的國家在應對低生育率上愈加從容，服務手段愈加豐富，收獲效果也相對明顯。因此對于尚未進入發(fā)達國家階段，但生育率已經較低的我國來說，加快完善助力人口長期均衡發(fā)展的生育支持政策體系更加緊迫和必要。
他表示，國際經濟組織數(shù)據(jù)顯示，兒童早期發(fā)展政策體系健全的國家生育水平也相對較高，兒童早期發(fā)展服務愈加健全，尤其是托育服務體系越健全，家庭的生育養(yǎng)育負擔往往更輕，家庭再生育的概率就越大。
但是，我國人力資源開發(fā)在兒童早期階段還存在短板。中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長方晉介紹，一方面，中國對兒童早期特別是0-3歲的公共投入比較少，0-3歲兒童早期養(yǎng)育的公共政策短板在農村和欠發(fā)達地區(qū)尤為突出；另一方面，城鄉(xiāng)兒童發(fā)展水平差異較大。2020年基金會和全國婦聯(lián)下屬的中國兒童中心在脫貧地區(qū)做的兒童發(fā)展大調研顯示，脫貧地區(qū)0-3歲兒童的身心綜合發(fā)展能力和全國平均水平相比還存在不少短板和弱項。
王培安也指出，相關調查研究顯示，我國農村地區(qū)兒童早期發(fā)展整體滯后，農村地區(qū)高達1/3的兒童可能發(fā)育滯后，“親子隔離”現(xiàn)象突出，兒童的摔傷、燙傷等安全問題較為嚴重，存在科學知識不足、家長啟蒙教育不足等，如果不進行針對性干預，將對兒童終身發(fā)展產生不可逆的影響，導致持久的貧困乃至貧困的代際傳遞，影響貧困地區(qū)乃至全國的現(xiàn)代化進程。
同時，王培安介紹，不同家庭在子女養(yǎng)育教育投入上存在差異，為兒童早期均衡發(fā)展帶來風險。根據(jù)國家衛(wèi)健委一項調查數(shù)據(jù)，90.55%的3歲以下嬰幼兒由其父母、祖父母、外祖父母照料，由其他親屬、保姆、托育機構等非家庭成員照料的比例合計不超過10%，但是不同家庭在兒童早期發(fā)展中的投入存在明顯的差異。
“一方面低收入家庭的消費支出中子女教育消費支出比重更高，由此導致子女養(yǎng)育教育負擔更重，另一方面低收入家庭在子女養(yǎng)育教育的實際投入顯著低于高收入家庭，由此導致不同收入家庭在子女養(yǎng)育教育上的差距加大?！蓖跖喟舱f。
教育部基礎教育司司長田祖蔭指出，“投資兒童就是投資未來?！庇嘘P研究和國際經驗都表明，科學的學前教育是消除貧困、打破貧困代際循環(huán)的重要社會干預手段，可以有效減少家庭貧困、親情和家庭教育缺失等對人終身發(fā)展產生的不良影響。
田祖蔭介紹，中國政府連續(xù)十年實施四期學前教育行動計劃，推動各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，著力增加普惠性資源供給。據(jù)統(tǒng)計，截止到2022年全國幼兒園總量達到28.9萬所，在園的幼兒達到4627.5萬人，分別比2010年增加13.9萬所，增加了1650.9萬人。全國學前教育毛入園率從2010年56.6%增加到2022年的89.7%，基本上實現(xiàn)了學前教育的普及。
但是，田祖蔭也指出，盡管近些年中國學前教育取得了令人矚目的成就，但是我們也清醒地認識到，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出。一是資源布局有待優(yōu)化，隨著城鎮(zhèn)化推進和人口的變化，學前教育面臨著資源性短缺和生源減少雙重矛盾；二是教師隊伍有待優(yōu)化，幼兒園教師隊伍整體素質還不能完全適應學前教育高質量發(fā)展的要求，教師的專業(yè)水平、待遇保障、職業(yè)吸引力都需要進一步提高；三是管理有待優(yōu)化，學前教育的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差異較大，部分幼兒園辦園條件薄弱、辦園行為還不夠規(guī)范。
“針對這些問題教育部在全面總結十年來學前教育改革發(fā)展情況的基礎上起草了學前教育法（草案），正在按程序加快立法進程，將以法律的形式保障適齡兒童接受公平而有質量的學前教育?！碧镒媸a說。