界面新聞?dòng)浾?| 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年12月25日，刑法修正案(十二)草案二次審議稿（下稱：草案二審稿）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。在首次提請(qǐng)審議時(shí)增加對(duì)多次行賄、向多人行賄，國(guó)家工作人員行賄等6類情形從重處罰的基礎(chǔ)之上，草案二審稿擬進(jìn)一步完善行賄罪從重處罰情形。

據(jù)中新網(wǎng)消息，草案二審稿提出，有“為謀取職務(wù)提拔、調(diào)整行賄的”“對(duì)監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的”“在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的”等情形之一的，從重處罰。

我國(guó)現(xiàn)行刑法自1997年全面修訂以來(lái)，已經(jīng)過(guò)十一次修正。最近一次修正為《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，于2020年12月26日由十三屆全國(guó)人大常委第二十四次會(huì)議通過(guò)，自2021年3月1日起施行。

“這次修改是在2015年通過(guò)的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上對(duì)行賄犯罪的又一次重要修改，從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度?！?2月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

為何是對(duì)上述幾種情形從重處罰？北京市京師律師事務(wù)所律師金琳向界面新聞分析，第一種情形就是通常說(shuō)的“買官”行為，涉及到了國(guó)家治理的根基；第二種情形關(guān)乎法律制度的實(shí)施和執(zhí)行，涉及到了老百姓對(duì)公平正義的基本認(rèn)識(shí)；第三種情形是一些關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域。上述三種情形中發(fā)生的行受賄行為，危害更加深遠(yuǎn)，破壞性更強(qiáng)，因此要從重處罰。在刑法規(guī)定的受賄罪中，上述情形也屬于從重處罰范圍，這也體現(xiàn)出行賄罪和受賄罪處罰相互匹配的原則。

現(xiàn)行刑法第三百八十九條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。

針對(duì)行賄罪的處罰，現(xiàn)行刑法第三百九十條規(guī)定，對(duì)犯行賄罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

我國(guó)為何要加大對(duì)行賄罪的處罰力度？金琳表示，司法人員早前在辦理賄賂案件時(shí)，辦案的重心在于受賄，不追究行賄人責(zé)任的情況經(jīng)常出現(xiàn)，或者對(duì)行賄人處罰較輕，當(dāng)然，這其中有職務(wù)犯罪查辦的特殊性。當(dāng)下，刑法擬對(duì)行賄罪從重處罰，就是要改變以前“重受賄、輕行賄”的局面，背后則是基于對(duì)犯罪成因的樸素認(rèn)識(shí)，即“沒(méi)有行賄就沒(méi)有受賄”。因此，要加強(qiáng)源頭治理，從重處罰行賄行為。

12月22日，臧鐵偉介紹，從有關(guān)數(shù)據(jù)看，同期行賄受賄案件查處數(shù)量差距較大。這種過(guò)于寬大、不追究行賄的情況，不利于切斷賄賂犯罪因果鏈，行賄不禁，受賄不止。也因此，“此次提請(qǐng)審議，進(jìn)一步明確了對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰，是落實(shí)‘受賄行賄一起查’的重要立法舉措?！?/span>

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，近些年，我國(guó)司法一直致力于推動(dòng)受賄行賄一起查。2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。其中明確指出，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。

《意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

2022年10月，中紀(jì)委向黨的二十大作工作報(bào)告時(shí)也明確提出，應(yīng)堅(jiān)持受賄行賄一起查，強(qiáng)化對(duì)行賄人的懲治懲戒。2023年2月，最高人民檢察院通報(bào)，五年來(lái)共起訴行賄犯罪1.1萬(wàn)余人。2022年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴行賄犯罪1208件1704人，不起訴率自2018年以來(lái)呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

針對(duì)單位行賄犯罪問(wèn)題，最高檢第三檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠此前曾透露，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位行賄犯罪問(wèn)題逐漸凸顯，2013至2017年單位行賄案件占比約25%，2018至2022年單位行賄約占35%。對(duì)此，12月22日，臧鐵偉介紹，草案二審稿還進(jìn)一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰，加強(qiáng)犯罪懲治。

刑法修正案（十二）草案在今年7月25日首次提請(qǐng)審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀介紹，實(shí)踐中單位行賄案件較多，與個(gè)人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，懲處力度不足。為此，草案調(diào)整、提高了刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰，將原來(lái)最高判處5年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

“草案對(duì)單位行賄罪刑罰的修訂，使得量刑更符合罪刑法定原則?！北本┯坡蓭熓聞?wù)所刑事部副主任原東峰此前向界面新聞指出，之前對(duì)于單位行賄罪的規(guī)定，再大的行賄金額都只是5年以下量刑，而與此相對(duì)應(yīng)的個(gè)人行賄罪，相同的金額最高可判無(wú)期徒刑。他認(rèn)為，草案修訂以后，單位行賄罪與個(gè)人行賄罪所判定的量刑相比，更趨于合理。

通過(guò)加大處罰力度的方式，是否可以有效遏制行賄犯罪？金琳律師認(rèn)為，從事前預(yù)防的角度看，加大處罰力度確實(shí)可以從源頭上有利于遏制行賄行為。不過(guò)她提醒，由于行受賄行為發(fā)生在私密場(chǎng)合，通常難以查處，主要依賴于其中一方的主動(dòng)交待，加大對(duì)行賄罪的處罰力度，一定程度上會(huì)讓行受賄雙方更可能形成攻守同盟，不愿意主動(dòng)交待相關(guān)事實(shí)，從而不利于事后查處。

因此，金琳建議，在加大行賄罪刑罰后果的同時(shí)，也可以考慮設(shè)置一些有利于提高破案率的規(guī)定。這也是草案二審稿提出“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰”的可能性考量，設(shè)置從寬處罰條件，也能給予主動(dòng)交待的涉案行為人一個(gè)法律上的出路。

最高人民檢察院案件咨詢專家、廣東法制盛邦律師事務(wù)所刑事業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)陳亮律師則向界面新聞表示，本次草案二審稿所規(guī)定的行賄罪從重處罰情節(jié)，與2016年兩高《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》所規(guī)定的行賄罪的加重處罰情節(jié)基本相一致，因此，建議刑法修正案（十二）審議通過(guò)后，及時(shí)對(duì)司法解釋的相應(yīng)規(guī)定予以修改完善，以避免對(duì)行為人的相同行為予以重復(fù)評(píng)價(jià)，并防止在司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)法律適用爭(zhēng)議。

陳亮還建議，在加大對(duì)公職人員行賄犯罪處罰力度的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂犯罪行為的懲治力度，從而更好地建設(shè)法治營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。