界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
公司法的制定和修改，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善密切相關(guān)。2023年12月25日，公司法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，這是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案的第四次審議。
在草案三審稿首次提出完善認(rèn)繳登記制度的基礎(chǔ)上，草案四審稿進(jìn)一步完善了公司注冊(cè)資本制度相關(guān)規(guī)定。
據(jù)新華社報(bào)道，草案四審稿進(jìn)一步完善公司出資制度，強(qiáng)化股東出資責(zé)任。一是在規(guī)定有限責(zé)任公司股東出資認(rèn)繳期限不得超過(guò)五年的基礎(chǔ)上，明確法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定可以對(duì)有限責(zé)任公司股東出資期限作出特別規(guī)定，為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于五年的認(rèn)繳期限留出制度空間；二是規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款；三是增加對(duì)不按照規(guī)定公示或者不如實(shí)公示出資等有關(guān)信息的處罰。
我國(guó)現(xiàn)行公司法自1993年12月29日頒布以來(lái)，關(guān)于公司資本制度的相關(guān)規(guī)范經(jīng)2005年10月27日、2013年12月28日兩次重大修訂，基本確立了以完全認(rèn)繳制為核心的法定資本制度。
北京金杜律師事務(wù)所律師劉斌在文章《公司法最新修訂前瞻丨強(qiáng)化股東出資責(zé)任之股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的出資責(zé)任》中介紹，1993年出臺(tái)的公司法確立了最嚴(yán)格的法定資本制，主要體現(xiàn)在較高的最低注冊(cè)資本門檻、注冊(cè)資本需一次性足額實(shí)繳、出資形式限于五種法定形式、非貨幣出資比例不超過(guò)20%的限制及強(qiáng)制驗(yàn)資與非貨幣資產(chǎn)評(píng)估等方面。
該文表示，2005年修訂后的公司法在堅(jiān)持嚴(yán)格法定資本制立場(chǎng)的前提下，緩和了規(guī)制手段的強(qiáng)度，如允許注冊(cè)資本分期繳納，首次出資額不低于注冊(cè)資本的20%，認(rèn)繳期限為兩年（投資公司為五年），降低了最低注冊(cè)資本限額，增加了出資形式。2013年的公司法對(duì)公司資本制度進(jìn)行了重大修訂，取消了對(duì)普通公司諸如最低注冊(cè)資本數(shù)額、實(shí)繳要求、認(rèn)繳期限、非貨幣出資比例及強(qiáng)制驗(yàn)資程序等要求，徹底確立了完全認(rèn)繳制，將注冊(cè)資本數(shù)額與繳納期限完全交由股東自主約定，賦予股東出資期限利益。此后的司法實(shí)踐與規(guī)范體系的配套安排基本維持了2013年公司法放寬公司資本管制的趨勢(shì)。
但大幅放寬資本管制也出現(xiàn)了一些弊端。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊東向界面新聞介紹，自2013年公司法施行后，實(shí)踐中不乏出現(xiàn)通過(guò)約定超長(zhǎng)出資期限、惡意延長(zhǎng)出資期限等手段架空公司的有限責(zé)任制度、逃避債務(wù)的情況，公司債權(quán)人的利益難以得到有效保障。
“修法提高了公司設(shè)立自由度，但因缺乏興利除弊的協(xié)同配套措施，也存在制度缺憾：由于事先事中監(jiān)管不足、債權(quán)人保護(hù)滯后，交易安全隱患逐漸顯現(xiàn)。特別是在濫用認(rèn)繳制現(xiàn)象浮出水面后，債權(quán)人面臨著股東道德風(fēng)險(xiǎn)外溢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海2022年9月發(fā)布的《債權(quán)人友好型公司法理念和制度重塑》一文中同樣表示。
針對(duì)此次公司法草案再度修訂，劉俊海告訴界面新聞，草案四審稿仍然保留了制度紅利，進(jìn)一步完善了注冊(cè)資本認(rèn)繳制的具體配套措施，倡導(dǎo)股東理性認(rèn)繳、適度承諾。
“為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于五年的認(rèn)繳期限留出制度空間”如何理解？劉俊海稱，這意味著所有行業(yè)有限責(zé)任公司自成立之日起，注冊(cè)資本的出資期間都不會(huì)長(zhǎng)于5年，特別是資金密集型、存有風(fēng)險(xiǎn)外溢概率的行業(yè)，認(rèn)繳期限會(huì)更短。“主要是讓股東在確定自己的認(rèn)繳出資金額和出資期限以及出資方式時(shí)，更能慎思明辨、理性認(rèn)繳，量力而行。這有助于維護(hù)交易安全、鞏固公司資本信用?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
在完善公司出資制度的相關(guān)規(guī)定中，草案四審稿還明確了股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。對(duì)此，劉俊海表示，股份發(fā)起人一定要率先垂范，在公司成立之前全額繳納股款。按照現(xiàn)有的公司法規(guī)定，股份有限公司發(fā)起人在公共投資者繳足認(rèn)繳股份前，不需要全額繳納股款。但若上述條款實(shí)施，股份有限公司在一定程度上將實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制。
但并不意味著草案完全推行注冊(cè)資本實(shí)繳制。劉俊海解釋，對(duì)股份公司來(lái)說(shuō)，將推行注冊(cè)資本實(shí)繳制，而有限責(zé)任公司則繼續(xù)推行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。不過(guò)，也有27個(gè)特殊行業(yè)例外，像銀行、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、信托公司等是注冊(cè)資本實(shí)繳制的有限公司。“在這個(gè)問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)凝聚共識(shí)，消除分歧?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
在認(rèn)繳出資的基礎(chǔ)上，草案四審稿還追加了問(wèn)責(zé)規(guī)則，增加對(duì)不按照規(guī)定公示或者不如實(shí)公示出資等有關(guān)信息的處罰。 “這條規(guī)定也是為了保護(hù)債權(quán)人、公眾投資者的合法權(quán)益?！眲⒖『１硎?，如果不能及時(shí)準(zhǔn)確完整地披露出資信息，按照草案規(guī)定就會(huì)受到處罰，這也是為了鼓勵(lì)相關(guān)負(fù)責(zé)人誠(chéng)信履約。
楊東表示，草案四審稿提到的相關(guān)出資制度規(guī)定，有效抑制了部分股東以認(rèn)繳期限作為“保護(hù)傘”的問(wèn)題，防止股東惡意逃廢債務(wù)或拖延出資，以確保公司資金穩(wěn)定和業(yè)務(wù)正常運(yùn)作。此外，可以減少虛假出資或不合規(guī)出資行為，保護(hù)公司和投資者利益，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，也會(huì)提高股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任感，鼓勵(lì)更加負(fù)責(zé)任的投資行為，減少違規(guī)行為發(fā)生。
若新公司法獲得通過(guò)后施行，還未繳足注冊(cè)資本且期限已超5年的公司該怎么辦？劉俊海表示，相比于立即施行新法，未來(lái)為新法設(shè)立過(guò)渡期或許更加穩(wěn)妥。不過(guò)，“不論是設(shè)立過(guò)渡期制度還是立即施行新法，相信立法機(jī)關(guān)會(huì)作出統(tǒng)籌安排。在此，也希望投資界理性從容，不要過(guò)度反應(yīng)。”
“新公司法的施行也是鼓勵(lì)公司理性自治，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更穩(wěn)定、更透明、更安全?！眲⒖『１硎?。各界要加大對(duì)公司法的學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)調(diào)公司股東及時(shí)履行足額出資義務(wù)。其次，要促進(jìn)公司的生存和發(fā)展，構(gòu)建新型的新型政商關(guān)系，優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平且可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境；弘揚(yáng)股權(quán)文化，堅(jiān)持股東中心主義價(jià)值觀，全面保護(hù)股東的知情權(quán)、分紅權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)等，此外，實(shí)際控制人還要依法誠(chéng)信行使權(quán)力，不得濫用權(quán)力，相關(guān)企業(yè)人也要弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
“最重要的一點(diǎn)也是要公司理性自治?！眲⒖『１硎荆痉ú皇恰耙槐就ā?，不能解決公司從設(shè)立到解散清算的整個(gè)公司生命周期的問(wèn)題。因此，在公司法導(dǎo)航定向的同時(shí)，更需要公司自身立法，“公司章程就是公司的小憲法?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
楊東則建議，經(jīng)營(yíng)管理者、股東和投資者應(yīng)及時(shí)關(guān)注政策的變化，密切關(guān)注相關(guān)部門發(fā)布的官方解讀和指導(dǎo)文件，以便及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和合規(guī)措施。