記者 王珍
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵及其研究院團(tuán)隊(duì)日前發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然巨大，當(dāng)前需要重點(diǎn)解決七大問(wèn)題，包括房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、民營(yíng)企業(yè)信心不足、科技創(chuàng)新、消費(fèi)疲軟、城鎮(zhèn)化潛力未完全釋放以及國(guó)際環(huán)境管理。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然巨大，不容錯(cuò)判。從需求看，中國(guó)有兩大潛在需求，一是，農(nóng)村常住人口占比36%，另有18%的人口常住城鎮(zhèn)，但未獲得戶口，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在較大空間；二是，9億人口學(xué)歷達(dá)到初中及以上，全國(guó)人均可支配月收入中位數(shù)不足3000元，收入提高將帶來(lái)消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。
從供給看，國(guó)民儲(chǔ)蓄率保持在40%以上的高位，為化解歷史壞賬呆賬和可持續(xù)的資本投資提供基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新潛力巨大，國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量全球第一，教育體系培養(yǎng)了大量理工科人才，普通本科及研究生畢業(yè)生中理工類占比達(dá)40%，超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家；人口總量雖見頂，但人力資源總量仍在上升。
但是，報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低于潛在增速，特別是“剔除2022年低基數(shù)影響”的2023年實(shí)際增長(zhǎng)率約為4.5%（以2019年為基數(shù)，四年復(fù)合增速）。為實(shí)現(xiàn)到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，未來(lái)十幾年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要達(dá)到4.59%，現(xiàn)在必須重振增長(zhǎng)，重點(diǎn)解決七大關(guān)鍵問(wèn)題。
報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的首要問(wèn)題在于房地產(chǎn)。“當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。待售面積6.5億平米處于歷史高位，銷售面積下降40%，相當(dāng)于2009年銷售水平；新開工面積下降超過(guò)50%，相當(dāng)于2008年開工水平；按揭貸款余額（在2023年）三季度歷史性出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?！眻?bào)告稱。
報(bào)告認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“先立后破”，重點(diǎn)就是指向房地產(chǎn)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?！胺康禺a(chǎn)行業(yè)必須先穩(wěn)住，絕不能演變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)的恐慌和危機(jī)。”報(bào)告稱。
報(bào)告建議，當(dāng)務(wù)之急是解決房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性問(wèn)題，要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，特別是解決頭部?jī)?yōu)質(zhì)民營(yíng)地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性困難；其次是取消房?jī)r(jià)限降令。政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)出清，鼓勵(lì)企業(yè)靈活調(diào)整價(jià)格去庫(kù)存，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)新均衡；最后是取消限購(gòu)令。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向充分滿足居民住房有效需求，推動(dòng)商品房市場(chǎng)回歸市場(chǎng)化，同時(shí)大幅增加保障性住房供給。
第二個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題是地方債。報(bào)告指出，在2008/09全球金融危機(jī)期間，地方政府被要求大力投資基建，地方債在當(dāng)時(shí)對(duì)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大作用，并以較低的發(fā)債成本、人工成本換取了一大批寶貴的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，負(fù)債結(jié)構(gòu)和期限不合理的問(wèn)題逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。
“2020年，地方政府財(cái)政盈余和地方國(guó)企利潤(rùn)之和只相當(dāng)于地方債的1.9%左右，尚且不足支付債務(wù)利息，更無(wú)力還本。如果中央政府不進(jìn)行干預(yù)，地方債將難以持續(xù)?！眻?bào)告稱。
對(duì)于解決地方債問(wèn)題，報(bào)告提出三大建議。一是中央增發(fā)國(guó)債置換地方債。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2021年，北美國(guó)家中央政府債務(wù)總額占GDP的比例為116%， 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)為123%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為72%，而中國(guó)僅為20%，因此我國(guó)中央政府有較大的舉債空間。此外，增發(fā)國(guó)債有助于加快人民幣國(guó)際化，根據(jù)以往數(shù)據(jù)，約12%的國(guó)債由境外投資者購(gòu)買。
第二個(gè)建議是成立地方債資產(chǎn)管理公司（AMC），運(yùn)用市場(chǎng)化方法對(duì)不良債務(wù)逐項(xiàng)化解，幫助地方政府輕裝前進(jìn)。
第三個(gè)建議是建立舉債新機(jī)制。成立全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，統(tǒng)一管理地方基建項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、建設(shè)與監(jiān)督；從制度短板入手，構(gòu)建多維度、長(zhǎng)周期的地方官員評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府官員合理適度舉債；進(jìn)一步深化國(guó)企改革，真正做到政企分開，避免國(guó)有企業(yè)繼續(xù)成為地方政府的融資工具。
第三個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。報(bào)告指出，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心與活力嚴(yán)重不足，民間投資增速回落的趨勢(shì)仍在持續(xù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)至合理區(qū)間形成了極大拖累。造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足的淺層次原因是投資意愿下降，深層次原因則是在政策和制度約束下，過(guò)去幾十年逐漸發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心財(cái)富被剝奪。
對(duì)此，報(bào)告認(rèn)為，在理論上中央應(yīng)有新提法，竭力避免社會(huì)各界將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解讀為“權(quán)宜之計(jì)”。在行動(dòng)上，盡快辦理幾件實(shí)事，通過(guò)案例引導(dǎo)打破社會(huì)各界對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍抱有的負(fù)面預(yù)期。比如，加快條件已非常成熟且多年來(lái)期待上市的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在境內(nèi)外上市；借鑒晉江、永康等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，每年舉辦民營(yíng)企業(yè)家節(jié)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正面宣傳；每月舉辦民營(yíng)企業(yè)家與政府領(lǐng)導(dǎo)的“吐槽大會(huì)”，解決實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)決取締以賺取流量為目的、惡意攻擊民營(yíng)企業(yè)家及企業(yè)家精神的自媒體。
第四個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題是科技創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為今年工作任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。報(bào)告建議從四個(gè)方面加力，包括加大在綠色能源行業(yè)的中央政府投資；盡快推動(dòng)形成碳排放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；建立算力統(tǒng)一大市場(chǎng)，突破算力瓶頸，實(shí)現(xiàn)人工智能的革命性躍遷；重振科技創(chuàng)新投資信心，盡快推動(dòng)具有標(biāo)志性的科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在香港上市，吸引國(guó)際投資者加注中國(guó)科創(chuàng)市場(chǎng)。
第五個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題是消費(fèi)信心。報(bào)告指出，2023年以來(lái)，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增速持續(xù)下降，從1月的2.1%持續(xù)下降至10月和11月的-0.2%和-0.5%；CPI環(huán)比增速在10月和11月亦為負(fù)，且跌幅在加大。另外，2022年4月以來(lái)，衡量消費(fèi)者景氣程度的預(yù)期、滿意、信心指數(shù)持續(xù)處于低于100的低位，說(shuō)明居民消費(fèi)意愿不足。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，注意把握和處理好‘宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的關(guān)系’。當(dāng)前宏觀數(shù)據(jù)和微觀感受之間存在‘溫差’，11月份消費(fèi)者信心指數(shù)僅為87，遠(yuǎn)未恢復(fù)至2019年疫情之前超過(guò)120的水平。”報(bào)告稱。
對(duì)此，報(bào)告建議中央政府推出消費(fèi)補(bǔ)貼政策?！把a(bǔ)貼消費(fèi)比補(bǔ)貼收入更能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，成本低，提升的消費(fèi)會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入，整體來(lái)看不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)?！眻?bào)告稱，具體措施包括在全國(guó)范圍發(fā)放1萬(wàn)億元消費(fèi)券，設(shè)定門檻補(bǔ)貼一定比例的消費(fèi)。
報(bào)告以2022年上海市政府發(fā)放的消費(fèi)券為例稱，每1元政府消費(fèi)補(bǔ)貼可以帶來(lái)4元以上的消費(fèi)，這將會(huì)帶來(lái)4萬(wàn)億元的社會(huì)零售總額增長(zhǎng)。在中國(guó)獨(dú)有的稅收制度下，可以增加政府的財(cái)政稅收。既刺激了消費(fèi)，又沒有顯著增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第六個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題是城鎮(zhèn)化。報(bào)告認(rèn)為，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求能力釋放的重要原因是城鎮(zhèn)化潛力沒能釋放，世界主要經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化率顯著高于中國(guó)。對(duì)此，報(bào)告建議除超大型城市外，全面放開落戶限制；超大型城市放寬積分落戶標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。
最后一個(gè)問(wèn)題是國(guó)際環(huán)境管理。報(bào)告表示，中國(guó)并不是國(guó)際環(huán)境的被動(dòng)接受者，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)管理國(guó)際環(huán)境。2024年是“超級(jí)選舉年”，對(duì)于美歐亞各國(guó)競(jìng)選人發(fā)出的敵視中國(guó)的噪音和涉華言論，中國(guó)應(yīng)不予回應(yīng)，避免在客觀上為反華人士站臺(tái)；理清各國(guó)國(guó)內(nèi)政策決策者、輿論制造者和工商群體，增加與關(guān)鍵決策者和工商群體有效溝通；做大“國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線”，高度重視國(guó)際上諸多沉默的“中等強(qiáng)國(guó)”，加強(qiáng)合作。