美國(guó)于1月17日將也門胡塞武裝重新認(rèn)定為“特定全球恐怖分子”實(shí)體（SDGT），意在切斷胡塞武裝的武器供給和資金鏈條。伊朗被認(rèn)為是胡塞武裝背后的支持者。

胡塞武裝發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)，美國(guó)的行動(dòng)沒(méi)有任何意義，該組織不會(huì)改變支持巴勒斯坦的立場(chǎng)，并將繼續(xù)襲擊與以色列關(guān)聯(lián)的任何船只。

與此同時(shí)，意大利、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭都對(duì)歐盟即將成立的海軍特派團(tuán)表示支持。未來(lái)，歐盟海軍特派團(tuán)將與美國(guó)主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士行動(dòng)”配合，共同在紅海開(kāi)展軍事行動(dòng)。

削弱胡塞的戰(zhàn)力？

事實(shí)上，在2021年1月，即將結(jié)束任期的特朗普政府將胡塞武裝列為SDGT和“外國(guó)恐怖組織”（FTO）。但拜登政府上臺(tái)后就撤銷了特朗普政府對(duì)胡塞武裝的制裁，理由是這些措施會(huì)阻礙人道主義救援物資進(jìn)入也門。2014年也門爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，此后數(shù)十萬(wàn)人喪生，造成了世界上最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)之一。

此次美國(guó)將胡塞武裝列為SDGT，而不是FTO，也有人道主義援助方面的考量。SDGT名單上的個(gè)人和實(shí)體受美國(guó)旅行禁令限制，同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部也會(huì)阻止任何美國(guó)機(jī)構(gòu)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向該組織提供資金。而針對(duì)FTO的制裁力度更大，任何向FTO提供支持（涉及一切資金、培訓(xùn)、物資）的個(gè)人和實(shí)體也都被視為三級(jí)恐怖分子，受美國(guó)法律制裁。

此外，拜登政府此次對(duì)胡塞武裝的制裁在30天之后才會(huì)生效，允許人道主義援助組織在這期間做出調(diào)整或提交相關(guān)文件以避免受到制裁。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文表示，如果胡塞武裝停止在紅海和亞丁灣的襲擊，美國(guó)將立即重新評(píng)估這些制裁措施。

美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)的中東事務(wù)研究員Kirsten Fontenrose分析到，拜登政府此舉主要有兩方面的影響。首先，制裁可能會(huì)在中期內(nèi)影響胡塞武器供應(yīng)鏈，該組織攻擊全球航運(yùn)的能力會(huì)受到限制。雖然胡塞武裝不直接持有美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的賬戶，但他們事實(shí)上是依賴伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的國(guó)際金融網(wǎng)絡(luò)和“幌子公司”來(lái)獲取導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)的專用部件。而這些組成部件源頭往往是用于商業(yè)用途的。其次，拜登政府可以繞開(kāi)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)決議案》（US War Powers Resolution），不必獲得國(guó)會(huì)的授權(quán)就能讓美軍執(zhí)行對(duì)胡塞武裝的打擊。

歐洲國(guó)家的算盤

本周以來(lái)，歐盟多個(gè)成員國(guó)宣布支持在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)下組建海軍特派團(tuán)，保護(hù)紅海船只免受胡塞武裝的襲擊。負(fù)責(zé)制定外交和國(guó)防政策的歐盟政治與安全委員會(huì)也已經(jīng)對(duì)該行動(dòng)予以初步支持，該特派團(tuán)最快在2月19日之前就能正式開(kāi)始巡航并開(kāi)展其他軍事行動(dòng)。

上個(gè)月，美國(guó)發(fā)起了名為“繁榮衛(wèi)士”的紅海護(hù)航行動(dòng)，并號(hào)召歐洲以及中東國(guó)家加入，但實(shí)際響應(yīng)者寥寥。目前來(lái)看，只有英國(guó)積極配合，后者于1月11日開(kāi)始和美國(guó)共同空襲了胡塞武裝在也門境內(nèi)的多個(gè)據(jù)點(diǎn)，首都薩那也未能幸免。

更多歐洲國(guó)家則不想接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。一位歐盟外交官對(duì)路透社透露，歐洲國(guó)家十分在意在軍事行動(dòng)中“誰(shuí)掌握指揮權(quán)和控制權(quán)”。而在歐盟/北約主導(dǎo)的軍事行動(dòng)中，每個(gè)成員都可以保留相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)權(quán)。

歐盟國(guó)家考慮的還有自身的安全，他們與亞洲的大部分貿(mào)易都是通過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)行的，越來(lái)越多的航運(yùn)公司改道南非好望角，這大大提高了成本。意大利、西班牙和法國(guó)這三個(gè)主要的歐盟國(guó)家都沒(méi)有參加此次美英針對(duì)也門的空襲。相對(duì)于英國(guó)，這三國(guó)更靠近地中海以及中東，民間也面臨著更大的安全壓力。

但法國(guó)、意大利、德國(guó)、荷蘭都計(jì)劃參加此次歐盟海軍特派行動(dòng)。法國(guó)和意大利已經(jīng)向紅海派遣了軍艦，德國(guó)也計(jì)劃派遣黑森州護(hù)衛(wèi)艦。歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)法國(guó)、意大利和德國(guó)率先在紅海開(kāi)展巡航任務(wù)。

法國(guó)外交部長(zhǎng)塞茹爾納表示，紅海是法國(guó)的關(guān)鍵貿(mào)易路線，胡塞武裝已經(jīng)直接威脅到了法國(guó)及其他歐洲國(guó)家的利益。塞茹爾納特別強(qiáng)調(diào)了歐盟的行動(dòng)將在完全獨(dú)立、不聽(tīng)從美軍指揮的情況下進(jìn)行。

歐盟將在1月22日召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議討論這一方案的可行性，下一步需要確定與胡塞武裝的交火細(xì)則，以及該如何與歐盟在索馬里海域和霍爾木茲海峽的其他行動(dòng)相配合。