界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟

2024年1月22日，生態(tài)環(huán)境部官微發(fā)布消息稱，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式22日上午在北京舉，標(biāo)志著全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部稱，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場(chǎng)體系。

溫室氣體自愿減排交易，主要是指企業(yè)、機(jī)構(gòu)自愿采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量注冊(cè)為碳資產(chǎn)——中國核證自愿減排量(CCER)。一個(gè)CCER相當(dāng)于1噸經(jīng)過核實(shí)、認(rèn)證的減排量。CCER出售后，減排項(xiàng)目業(yè)主可獲得收益。

CCER交易自2015年啟動(dòng)，但交易一直分散在多個(gè)地區(qū)性市場(chǎng)。由于CCER的注冊(cè)自2017年3月起被暫停，市場(chǎng)上可交易的CCER數(shù)量有限。

近年，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃對(duì)CCER交易進(jìn)行改革。一方面組建全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)，另一方面將重新啟動(dòng)CCER的注冊(cè)、簽發(fā)。

“它與2021年7月啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，共同構(gòu)成了我國的國家碳排放交易體系。” 央視在當(dāng)日?qǐng)?bào)道中稱。

全國碳市場(chǎng)為強(qiáng)制性碳市場(chǎng)，目前納入發(fā)電行業(yè)2000多家企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部過往公告，全國碳市場(chǎng)被控排企業(yè)在履約時(shí)，可用CCER抵銷不超過5%的碳排放。

公開資料顯示，此前CCER的交易分散在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，以及四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建省海峽股權(quán)交易中心。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），宣布組建統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。同月發(fā)布的通告顯示，該全國性的交易機(jī)構(gòu)目前由北京綠色交易所擔(dān)任。

啟動(dòng)全國統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，意味著CCER交易產(chǎn)品將更多匯聚于此市場(chǎng)，有利于提高CCER市場(chǎng)的集中度和流動(dòng)性。

針對(duì)CCER改革的另一方向——重啟CCER的簽發(fā)，政策端的籌備幾近完善，目前只差國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布其認(rèn)可的審定與核查機(jī)構(gòu)名單。根據(jù)最新公告，首批將有九家機(jī)構(gòu)可獲得國家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證。

審定與核查機(jī)構(gòu)，是指對(duì)減排項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性，以及項(xiàng)目開發(fā)出來的減排量是否符合《辦法》要求，分別進(jìn)行審定與核查的第三方機(jī)構(gòu)。

“等國家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證的審定與核查機(jī)構(gòu)的名單發(fā)布，企業(yè)就可以走申報(bào)流程?！?碳咨詢機(jī)構(gòu)北京中創(chuàng)碳投有限公司碳市場(chǎng)首席分析師林立身曾對(duì)界面新聞表示。

1月19日，隸屬于國家市場(chǎng)監(jiān)管總局的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布公告稱，開放第一批審定與核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批申請(qǐng)。

公告顯示，第一輪開放九個(gè)審定與核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批，其中面向能源產(chǎn)業(yè)(可再生/不可再生資源)開放四個(gè)，面向林業(yè)和其他碳匯類型，計(jì)劃審批通過五家機(jī)構(gòu)。有意愿的第三方機(jī)構(gòu)需于2月2日前提交申請(qǐng)。

林立身稱，根據(jù)《辦法》要求預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)明年年中，新一批CCER可獲得簽發(fā)。

《辦法》規(guī)定，需經(jīng)過項(xiàng)目審定——公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審定報(bào)告——項(xiàng)目登記——核算、核查減排量——公示減排量核算、核查報(bào)告——減排量登記——CCER簽發(fā)這一流程后，新CCER方可進(jìn)入市場(chǎng)，以供交易。

根據(jù)倫敦證券交易所集團(tuán)碳分析師宋雨彤預(yù)測(cè)，新CCER的規(guī)模為每年幾千萬噸到一億噸。其中部分減排量將主要來自造林碳匯和海上風(fēng)電。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通知，首批可申請(qǐng)CCER簽發(fā)的領(lǐng)域包括造林碳匯、紅樹林營(yíng)造、光熱發(fā)電和海上風(fēng)電。

林立身預(yù)測(cè)，接下來可能優(yōu)先獲批的CCER項(xiàng)目領(lǐng)域是甲烷利用和農(nóng)林業(yè)類。

林立身表示，新CCER進(jìn)入市場(chǎng)后，供給量增加，屆時(shí)CCER的價(jià)格將有所折價(jià)。