界面新聞記者 | 張熹瓏
“深中通道作為按獨立橋梁隧道形式立項的政府還貸公路，整體概算為446.91億元，項目資本金約占總投資的46.5%，該費用不作為成本納入收費定價；其余資金利用國內銀行貸款解決，按15年收費期核定通行費收費標準。”
1月30日，深中通道車輛通行費收費標準聽證會在廣州舉辦，定價聽證方案提出人、廣東省交通運輸廳公路運營管理處處長張儒波在聽證會上陳述上述信息。
深中通道計劃于今年年中通車，是連接珠三角“深莞惠”與“珠中江”兩大經(jīng)濟圈的唯一公路直連通道，全長約24公里。通車后，將成為珠江東西岸之間最便捷的東西向高速通道，可分擔虎門大橋、南沙大橋等跨江通道的交通壓力。
界面新聞此前報道，廣東省發(fā)改委在1月15日公布了兩套深中通道定價聽證方案，標準車（一類客車）全線收費為66元/車次。1月30日，界面新聞根據(jù)聽證會現(xiàn)場的參加人發(fā)言統(tǒng)計，超過70%參加人支持方案一，認為該方案能夠有效促進深圳、中山兩地客流往來，帶動旅游業(yè)發(fā)展。
針對66元/車次的標準車收費，部分聽證會參加人認為較為合理。但也有觀點指出，可以適當降低收費標準，探索不同往來人員、通勤車輛的差異化收費，設置月票、年票和跨江公交等優(yōu)惠制度。
66元的收費如何得出？
作為政府還貸公路，深中通道的收費遵循兩個原則：一是收費總收入基本補償成本，車輛通行費總收入應當基本補償項目還本付息、運營管養(yǎng)等成本；二是具體收費標準可參考替代交通運輸方式制定，即標準小客車的收費標準可以參考替代線路的收費標準確定。
定價成本監(jiān)審方代表、廣東省價格成本調查隊二級調研員楊曉程在聽證會上公布了成本審核結果：深中通道的定價總成本為336.78億元，15年收費期年平均成本為22.45億元；年均交通量為3791.23萬車次，全線單車成本為59.22元/車次。
定價成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、公路大修費用、養(yǎng)護管理費用、財務費用、大橋通車后收費期限內的總交通量等。楊曉程介紹道，其中路橋固定資產(chǎn)折舊14.5億元，公路大修費用7490.2萬元，養(yǎng)護管理費1.92億元，財務費用5.29億元。
另一方面，深中通道與其他過江通道聯(lián)系緊密，其收費標準也需考慮與其他通道形成合理比較關系，避免某一通道承載交通量過高或過低。
已公示的兩套方案顯示，一類客車收費標準均為66元/車次。張儒波解釋道，具體計算過程是，選取珠江口東西兩岸對本項目有較大影響的四個主要區(qū)域，確定其中三個主要的東西向交通通道，包括深圳至順德、深圳至中山、東莞南部至中山，測算各路徑一類小客車的通行費最小費額，結合三個通道交通量在本項目總交通量中的占比，加權計算得出深中通道的收費標準。
“例如，從深圳鶴洲立交到中山火炬西立交，在不考慮時間成本的情況下，繞行走虎門大橋或直接走深中通道，兩條路徑的收費總體上是相當?shù)摹！?/span>
聽證方案顯示，方案一下，15年收費期年均車輛通行費收入為21.45億元，車輛通行費收入補償約95.5%的成本；方案二收入為21.80億元，補償約97.1%的成本。
優(yōu)惠給客運還是貨運？
兩套方案的最大區(qū)別在于優(yōu)惠傾向大型客車還是大型貨車。方案一中，三類客車、四類客車收費按現(xiàn)行系數(shù)的65%執(zhí)行，相當于享受6.5折優(yōu)惠，均為86元/車次，和方案二相差46元和20元。
張儒波指，該方案考慮了絕大多數(shù)社會公眾的出行需求，降低了客運公司經(jīng)營成本，有利于其制定較低的客運票價。
相比之下，方案二對四類客車和六類及以上貨車給予費用減免，兩類車享有20%的通行費優(yōu)惠，六類貨車收費比方案一減少了54元/車次，更多考慮的是降低物流成本。
聽證會現(xiàn)場，超過70%參加人發(fā)言時表示傾向方案一。
安全風險大、可能造成堵塞、增加維護成本、對旅游業(yè)拉動作用小，是參加人認為不宜行駛過多貨車的原因。廣東省南粵交通投資建設有限公司經(jīng)營者參加人潘放提到，深中通道是一個集群工程，有橋、有島、有水下隧道，標高上下超過100米，“特別是6.8公里的海底隧道，在面臨大交通量、高貨車比的時候，對營運安全、防災救援有很大的挑戰(zhàn)。”
但也有觀點提出“客貨要同等對待”。深圳大學經(jīng)濟學院專家學者參加人聶偉是傾向方案二的少數(shù)人之一，“對東西兩岸經(jīng)濟的發(fā)展，貨運的拉動作用也非常大，廣東省有285萬臺貨車，背后是無數(shù)的實體企業(yè)?！?/span>
中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)城市更新和建設服務中心消費者參加人袁偉璋同樣傾向方案二。他坦言，近年來中山GDP增長跟不上珠三角整體水平，中山需要深中通道發(fā)展經(jīng)濟，這個制造業(yè)大市要吸引深圳企業(yè)投資，“應該把相關優(yōu)惠給到交通物流，從而降低企業(yè)成本，吸引其來中山投資建設?！?/span>
近十年來經(jīng)歷著轉型危機的中山經(jīng)濟表現(xiàn)一度每況愈下。2012年中山GDP首次被惠州趕超；2022年，又被湛江超越。
不過，2023年中山保持了5.6%的GDP增速，高于全省4.8%的水平。這與其過去一年來持續(xù)推進的村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改革有關。與此同時，中山大力招攬深圳企業(yè)的落戶，包括江波龍電子、黑晶光電等項目。
探索免費跨江公交
廣州市建筑科學研究院集團有限公司政協(xié)委員參加人陳航在聽證會上算了一筆賬：方案一的三類客車收費節(jié)省了46元，假如是20座客車，平攤到每個消費者頭上最多是2元，“現(xiàn)在深圳到中山的大巴收費為70-80元，因此2塊錢成本并不會影響需求。如果真的要普及到最基層且是困難群體，擺渡車是更可行的方案?！?/span>
增加跨江公交優(yōu)惠力度是不少參加人提出的意見。按照公示方案來看，公交車最低收費為86元/車次。聶偉認為，應該免費通行，對客車的優(yōu)惠本質上是要優(yōu)惠到人。也有觀點表示，對于公共服務車輛建議取消收費，包括公安、市政、消防、醫(yī)療等車輛。
中山市交通運輸局曾對跨市公交進行需求調查，其政府部門參加人胡瓊虹指出，預測每天有4000人以上有公交需求。
相比黃埔大橋、虎門大橋、南沙大橋和港珠澳大橋等跨江通道，深中通道的標準車單位收費處于中下水平。不過部分參加人認為仍有必要再降低費用，并探索差異化收費，針對不同的車型、通行時段、通行次數(shù)制定不同的收費標準。例如深圳、中山兩地通勤人員，可以考慮按通行次數(shù)打折，或按照購房購車、社保等屬地形式對以上人員打折。
胡瓊虹建議道，對于頻繁往返的人群實施梯度優(yōu)惠，可以推月票、年票，“例如每個月往返15次以上可以設打五折的月票，不限區(qū)域和車型?！?/span>
這種制度并非沒有先例。珠海的香海大橋和洪鶴大橋已經(jīng)實行了每月20次通勤以上區(qū)間頻次優(yōu)惠，優(yōu)惠力度達到五折。
另一個被提及頻次較高的建議是收費標準動態(tài)調整：如果后續(xù)實際車流量有較大浮動，可考慮在此次定價的基礎上對通行成本進行折扣。
廣東省大灣區(qū)辦專職副主任祝永輝總結時指出，廣東省發(fā)改委將匯總聽證會意見梳理成報告提交廣東省交通運輸廳，由后者會同相關部門進一步完善定價方案，報廣東省政府審查批準后實施。