文|儀美尚
日前，國務院日前印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》(以下簡稱《意見》)，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款的設定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。其中，《意見》明確提出，“任何行政機關都不得隨意給予頂格或者高額罰款。”
圖片源于國務院印發(fā)的《意見》
近年來，新規(guī)籠罩下的化妝品行業(yè)正走向監(jiān)管趨嚴的道路，百萬罰單屢見不鮮。此次《意見》下發(fā)，于化妝品從業(yè)者而言，是否是一個松綁信號？
01 利好政策，頂格罰款或成“過去式”
儀美尚梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》分別從罰款設定、罰款范圍與監(jiān)督管理三方面做了明確規(guī)定。
對于罰款的設定，《意見》提出，要依法科學行使罰款設定權(quán)。
具體而言，各地政府應當合理確定罰款數(shù)額，要嚴守罰款的設定權(quán)限。在具體的罰款處理時，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。
對于罰款范圍，《意見》明確，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。
具體而言，符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。制定罰款處罰時，也要確保過罰相當，不能隨意給予頂格罰款或者高額罰款。
對于監(jiān)督管理，《意見》要求，要全面強化罰款監(jiān)督。
具體而言，對于社會關注度高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施。
相關業(yè)內(nèi)人士認為，此項《意見》的發(fā)布，給不少行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境帶來了全面優(yōu)化的新格局。尤其對于美妝行業(yè)而言，筱聲生物產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰認為，這是“巨大利好政策”。他直言，過去幾年，在國家層面在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了很多努力和工作，但是政策到了基層，往往存在執(zhí)法力度不一，對行政自由裁量權(quán)把握不一的問題。
“此次《意見》作出了全面系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)了依法執(zhí)法，科學執(zhí)法，處罰與教育并行的精神，確保過罰相當、法理相融?？梢詼p少以罰創(chuàng)收等情況出現(xiàn)，給小微企業(yè)提升了信心。”郭曉峰表示。
02 多個美妝企業(yè)曾吃下頂格罰單，未來監(jiān)管仍不會松綁
在2021年落地執(zhí)行的《化妝品監(jiān)督管理條例》中，監(jiān)管部門將罰款依據(jù)由“違法所得”調(diào)整為“貨值金額”，處罰力度無疑再上一個臺階。在此后的3年間，美妝行業(yè)已被爆出數(shù)起百萬罰單，其中不乏頂格罰款的案件，涉及不正當價格行為、不正當競爭等違法違規(guī)行為。
典型如2020年12月，包含歐萊雅、OLAY等在內(nèi)的多款美妝在京東商城、天貓超市以及唯品會三大網(wǎng)站使用“全網(wǎng)最低價”等虛假宣傳內(nèi)容，構(gòu)成了不正當價格行為，國家市場監(jiān)督管理總局對上述三大平臺分別給予了50萬元的罰款處罰。
根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條，“經(jīng)營者違反價格法第十四條規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款”。也就是說，此次對上述三家電商平臺的處罰，均為頂格處罰。
無獨有偶，2022年7月，上海上海潔士寶日化集團有限公司因在多個渠道突出使用了馳名商標“怡寶”，被法院判定為構(gòu)成商標侵權(quán)和不正當競爭，根據(jù)《商標法》第六十三條規(guī)定，即“對惡意侵犯商標專用權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額……”的規(guī)定，其最終吃下頂格罰款500萬元，成為近年來化妝品行業(yè)首例頂格賠償案件。
就在去年，廣州波菲爾生物科技有限公司因未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》從事化妝品生產(chǎn)活動，被罰款531萬元。經(jīng)查，其貨值金額為20萬，26.55倍罰款金額也接近于頂格處罰。
不過，不少行業(yè)人士表示，放在所有處罰案例中來看，“頂格處罰的還是尚屬少見”。據(jù)儀美尚不完全統(tǒng)計，近三年來在廣州監(jiān)管部門公開的721起處罰案件中，處罰金額大多為貨值金額的5-10倍，趨于中間值。
對此，郭曉峰解釋道，化妝品的頂格處罰金額倍數(shù)遠遠高于食品及其他行業(yè)，而其危害程度又遠遠不及藥品或食品?！绊敻裉幜P或使企業(yè)面臨破產(chǎn)風險，也會在一定程度上影響社會就業(yè)?！崩铄\聰補充說道。
換言之，此次《意見》下發(fā)，要求不能隨意給予頂格罰款或者高額罰款，或不會對目前的化妝品行業(yè)帶來較大影響。
但同時，李錦聰也強調(diào)，頂格處罰雖不常見，監(jiān)管部門對于化妝品行業(yè)的監(jiān)管力度卻并未放寬，“此次《意見》的頒布，不會影響各地監(jiān)管部門貫徹落實以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的‘四個最嚴’為標準的監(jiān)管執(zhí)行力度。”