界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平將迎大幅度提高。2024年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)介紹，我國將加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，今年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。

“今年上調(diào)力度相當(dāng)之大?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、養(yǎng)老金融50人論壇常務(wù)副秘書長張棟告訴界面新聞，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從全國平均水平來看，每人每月能領(lǐng)取的金額才剛滿200元，現(xiàn)在國家宣布提高20元相當(dāng)于上調(diào)幅度達(dá)到了10%，這基本達(dá)到過去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金上調(diào)較快時(shí)期的比例。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由原新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，于2014年開始實(shí)施。該項(xiàng)制度由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金來自中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來自參保人自己每年所交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

張棟介紹，今年應(yīng)該是我國第6次上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，也是制度建立以來上調(diào)金額最大的一次。

他表示，“此次上調(diào)對(duì)于城鄉(xiāng)居民來說是非常大的利好，待遇方面每人每年可多領(lǐng)200多元?！睂?shí)際上，當(dāng)前很多省份農(nóng)民每人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有100多元，所以此次上調(diào)等于給他們?cè)黾恿?0%養(yǎng)老金。

3月5日，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦吹風(fēng)會(huì)上也表示，現(xiàn)在全國有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。

張棟同時(shí)指出，相比于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本每年都在上調(diào)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上調(diào)的速度和比重近年來不是特別穩(wěn)定，比如有時(shí)提高5元，有時(shí)提高十幾元。但是，通過最近兩三年連續(xù)上調(diào)的情況可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)具有一定穩(wěn)定性。

“從國外經(jīng)驗(yàn)看，養(yǎng)老金調(diào)整跟很多因素是掛鉤的，比如工資發(fā)展水平、通貨膨脹率等，所以上漲也會(huì)遵循一定標(biāo)準(zhǔn)。而中國目前的調(diào)整水平和標(biāo)準(zhǔn)雖然是動(dòng)態(tài)的，但是還不夠科學(xué)，未來如果能形成相對(duì)比較固定的、科學(xué)的機(jī)制，也能更好引導(dǎo)居民的預(yù)期?！睆垪澱f。

界面新聞注意到，此前在2018年3月，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。其中提出，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

2021年3月，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長劉從龍?jiān)诮邮苄氯A社采訪時(shí)表示，我國已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。未來將從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居保保障水平。

“七普”人口數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口分別達(dá)到1.21億、9033萬。而一個(gè)值得關(guān)注的問題是，國家統(tǒng)計(jì)局日前公布2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至去年末全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54522萬人，減少了430萬人。

為何城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)出現(xiàn)下降？張棟認(rèn)為，這其中包括多種可能的原因，首先是近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重比較大，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇要好很多，所以就會(huì)想法設(shè)法到外面找工作，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，農(nóng)村老齡化比較嚴(yán)重，也就意味著老年人死亡率相對(duì)比較高，以往參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人也比較多，其中一部分人可能已經(jīng)去世，從而降低參保率。第三，靈活就業(yè)人員以前雖然也可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于參保成本比較高，他們多是選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，近幾年也是看到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇比較高，靈活就業(yè)人員也開始轉(zhuǎn)變了參保觀念。

今年全國兩會(huì)上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題，他們普遍認(rèn)為現(xiàn)行待遇水平太低，無法起到足夠保障農(nóng)民老年人和城市低收入居民生活的作用。全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明建議，盡快啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)一上調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每人每月至少上調(diào)100元，強(qiáng)化農(nóng)民養(yǎng)老金增長機(jī)制，確保農(nóng)民養(yǎng)老金增長不低于年度農(nóng)村居民人均可支配收入的增長幅度。

全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明則建議，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，對(duì)已年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)又不足15年的參保人員，應(yīng)允許他們一次性補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)滿15年，確保他們60周歲時(shí)能按時(shí)足額領(lǐng)取待遇。

針對(duì)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，張棟認(rèn)為，農(nóng)村居民收入比較低，繳費(fèi)能力有限，在現(xiàn)行制度下要想大幅提高養(yǎng)老金待遇確實(shí)比較難。因?yàn)?，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局中，由政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分跟個(gè)人繳費(fèi)部分沒有關(guān)系，不管交多少年或交多少金額，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇則主要依賴于財(cái)政支持；而如果提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，則需要個(gè)人長期加大繳費(fèi)積累，受制于農(nóng)村居民收入水平相對(duì)較低以及參保意愿問題，個(gè)人賬戶繳費(fèi)水平提升也存在困難。

“在此情況下，既然跟個(gè)人繳費(fèi)沒有關(guān)系，索性就把基礎(chǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪责B(yǎng)老金，滿60歲直接領(lǐng)取就行了。而個(gè)人繳費(fèi)部分則跟目前正在推行的個(gè)人養(yǎng)老金制度非常相似，因此建議城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不應(yīng)再跟隨城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式，而是應(yīng)該由普惠性養(yǎng)老金加上相對(duì)靈活的、帶有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)的個(gè)人養(yǎng)老金組成?！睆垪澱f。

張棟對(duì)界面新聞指出，從提高待遇角度看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分今年上調(diào)的幅度非常大，說明國家一直在努力，但是，從絕對(duì)值方面比肩城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平還是比較難的。說到底，根源是城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村居民的收入問題，“整個(gè)收入提高了，才有機(jī)會(huì)提高養(yǎng)老金繳費(fèi)水平，最后才能享受更好的待遇?！?/span>