十四屆全國人大二次會議上海代表團3月6日下午舉行全體會議，審議政府工作報告，對中外媒體開放。市委書記陳吉寧代表，市委副書記、市長龔正代表參加審議。市人大常委會主任、上海代表團團長黃莉新代表主持會議。

上海代表團副團長李仰哲代表參加審議。

全體會議15時開始。為了占據最佳位置爭取提問，不少中外記者14時剛過就來到會場守候，在媒體區(qū)架起一排排“長槍短炮”。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、鳳凰衛(wèi)視、聯合早報、彭博社、美聯社、CNN、路透社等60余家媒體的百余位記者參會，其中包括17家境外媒體。

顧軍、袁國華、金力、金鵬輝、周桐宇、杭迎偉、印海蓉、李峻、張義民等9位代表審議發(fā)言之后，會議進入上海代表與媒體的互動時間。中外記者爭相舉手尋求提問機會。營商環(huán)境優(yōu)化、跨境數據流動、高水平科技自立自強、長三角一體化、城市更新等成為提問聚焦的重點。

大力清除妨礙統(tǒng)一市場的隱性門檻和壁壘

人民日報：今年春節(jié)過后首個工作日，上海召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布“上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案”。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，上海7年來取得了哪些成就，下一步目標是什么？

龔正：良好的營商環(huán)境是上海的閃亮名片。這些年，我們始終按照習近平總書記要求，把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出七版優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，迭代實施1101項改革舉措，有力地促進了經營主體蓬勃發(fā)展和上海經濟高質量發(fā)展。主要體現在三個方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力足。去年，上海日均新設企業(yè)1904戶、增長28.1%，企業(yè)總數達到289.2萬戶，每千人企業(yè)數增加到116.8戶、位居全國第一。二是對外資的吸引力強。去年，全市實際使用外資超過240億美元，再創(chuàng)新高，連續(xù)四年超過 200億美元，尤其是跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增了65 家和30家，累計分別達到 956家和561家。三是幫助企業(yè)減負增效的力度大。2018年以來，累計為各類經營主體減負超過9100億元。

營商環(huán)境沒有最好、只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。我們將聚焦各類經營主體關切，持續(xù)深化改革攻堅。重點是“三個堅持”：堅持市場化改革方向，更好地激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。首先是在市場準入、要素獲取上，推出更多舉措，大力清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的隱性門檻和壁壘。二是在加強監(jiān)管上，著力構建“審批一監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理機制。三是在強化服務上，深化重點企業(yè)“服務包”制度，精準幫助各類經營主體把握機會、減負增效。堅持法治化基礎保障，更好地營造穩(wěn)定透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。首先是深入貫徹落實好公司法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等國家法律法規(guī)。其次是用好浦東新區(qū)法規(guī)的立法授權，加快建立更加完備的營商環(huán)境制度體系。三是著力提高執(zhí)法的規(guī)范化水平，依法平等保護各類經營主體和經營活動。堅持國際化重要標準，更好地發(fā)揮全面深化改革、擴大高水平對外開放的風向標作用。一是以實施國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，全面對接高標準國際經貿規(guī)則，全方位推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，更好促進貿易投資自由化便利化。二是以世界銀行營商環(huán)境新評估體系和方法論作為重要參照系，深化對標改革，持續(xù)提升營商環(huán)境綜合優(yōu)勢，更好地代表國家參與國際合作與競爭。

使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體

新華社：習近平總書記去年在推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調，要推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。請問上海有沒有新的舉措，特別是在促進區(qū)域協同發(fā)展方面有哪些創(chuàng)新政策？

顧軍（上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任）：上海堅決貫徹落實習近平總書記關于深入推進長三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，在黨中央的堅強領導和中央區(qū)域協調發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導下，堅持“四個放在”，緊扣“一體化”和“高質量”這兩個關鍵詞，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，協同蘇浙皖三省各揚所長，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。從上海角度講，我們既要當好龍頭勇挑重擔，又要強化帶動做好服務。既要緊扣目標久久為功，又要把準路徑穩(wěn)中求進。既要對標國際加快補齊短板，又要揚我所長積極參與國際競合。

一是著力強化規(guī)劃和政策引領支撐。上海將持續(xù)深化落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，牽頭編制實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》，謀劃推進跨區(qū)域重點合作事項。聚焦“五個中心”建設重要使命，把服務國家戰(zhàn)略作為出發(fā)點，把提升全球視野和戰(zhàn)略思維作為著力點，把培育世界一流企業(yè)作為落腳點，不斷強化“四大功能”。統(tǒng)籌推進長三角國土空間規(guī)劃、上海大都市圈國土空間規(guī)劃研究編制工作。

二是著力推進重點領域一體化。勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協同，特別是要健全基礎研究合作機制，強化創(chuàng)新策源能力建設。持續(xù)推進長三角產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動。統(tǒng)籌硬件聯通和機制協同，加快建設“軌道上的長三角”。深化長三角政務服務“一網通辦”，推進跨省“一件事”集成服務創(chuàng)新。

三是著力在重點區(qū)域一體化上率先突破。高標準建設自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，加強三省一市自貿試驗區(qū)經驗互學互鑒和復制推廣。深耕一體化發(fā)展示范區(qū)“試驗田”，聚焦重點領域深入開展一體化制度創(chuàng)新。更好發(fā)揮虹橋國際開放樞紐在服務引領長三角一體化發(fā)展中的重要作用。

新加坡聯合早報：上海自貿區(qū)和臨港新片區(qū)陸續(xù)發(fā)布關于數據跨境流動管理新規(guī)，推出了哪些新舉措？上海計劃如何進一步便利數據跨境流動，吸引更多外國企業(yè)進駐或留在上海？

推動臨港數據跨境流動

袁國華（上海臨港集團黨委書記、董事長，上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記）：去年，習近平總書記考察上海，賦予臨港新片區(qū)進一步擴大開放的特殊使命和重大任務。臨港新片區(qū)根據國家制度型開放的要求，一直在推動數據跨境流動。目前主要工作用“123”來推進：“1”是正在打造的國際數據經濟產業(yè)園，目前已入駐企業(yè)將近60家。“2”是設立兩個服務中心，即跨境服務的數據評估中心、跨境數據的全方位服務中心，為相關企業(yè)在數據指導、評估、備案等方面提供全過程指導?！?”是促成三個制度，即跨境數據流動規(guī)定、分級分類管理辦法、跨境數據操作指引，為跨境數據流動提供制度型保障。

下一步將聚焦跨境數據的目標導向、需求導向和問題導向，圍繞“三個加快”服務各類企業(yè)更便利地推動各自跨境數據業(yè)務發(fā)展。一是加快跨境數據的一般數據清單和重要數據目錄的編制。目前，已基本編制完成智能網聯汽車車輛遠程診斷、公募基金市場投研信息、跨國公司集團管理、生物醫(yī)藥臨床試驗和研發(fā)等20個場景的跨境流動分級分類的首批清單目錄，在完成論證后將于近期對外發(fā)布。二是加快對接DEPA、CPTPP等高標準經貿規(guī)則，探索建立跨境電子發(fā)票互操作平臺，試點數字身份跨境互認，擴大電子提單應用場景。推動建設區(qū)塊鏈跨鏈公共服務平臺，積極參加國家航運貿易數字化試點。三是加快跨境數據的基礎設施和產業(yè)發(fā)展，包括加強數據跨境流動基礎設施建設，推進新型海纜登陸站和直連海纜建設。探索開展國際離岸數據業(yè)務的功能型數據中心建設，加快發(fā)展國際數據云服務、算力服務、離岸數據外包等數據產業(yè)新業(yè)態(tài)。打造數據跨境流動公共服務平臺，設立臨港新片區(qū)數據跨境服務中心，為企業(yè)提供跨境數據一站式服務，保障數據跨境安全。

上海國際科創(chuàng)中心建設今年將作這“七件事”

中央廣播電視總臺：科技創(chuàng)新已成為城市高質量發(fā)展關鍵引擎，請問上海將從哪些方面發(fā)力，強化科技創(chuàng)新策源功能，推進國際科技創(chuàng)新中心建設？

劉多（上海市副市長）：建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是習近平總書記交給上海的重大戰(zhàn)略任務。上海始終牢記總書記囑托，以強化科技創(chuàng)新策源功能為主線，推動科創(chuàng)中心建設從“建框架”向“強功能”不斷躍升。今年，我們將重點做好以下七個方面的工作：

一是強化前沿新興領域和未來產業(yè)的布局。聚焦細胞與基因治療、合成生物學、腦機接口、量子科技、Web3.0、AI4S和新材料、新能源等領域，搶抓布局、加快突破，形成新質生產力。

二是建好用好戰(zhàn)略科技力量。充分發(fā)揮好在滬國家實驗室、全國重點實驗室、重大科技基礎設施集群、高水平研究型大學、科研院所、新型研發(fā)機構以及科技領軍企業(yè)的引領帶動作用。

三是深化基礎研究先行區(qū)建設。重點是建好用好負責人才遴選管理和跟蹤評價的運行管理機構；實施支持優(yōu)秀青年科學家開展高風險高價值科學研究的人才計劃；提供以五年為周期滾動實施，不進行年度考核的長期穩(wěn)定支持；營造全社會尊重科學、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。同時我們將持續(xù)加大基礎研究投入，今年基礎研究占全社會研發(fā)經費支出的比重將達到11%左右。

四是加快關鍵核心技術攻關。聚焦重點產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快構建風險和利益共擔機制、全鏈條加速機制；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，完善行業(yè)、企業(yè)出題機制，優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”等實施路徑，加強產業(yè)共性技術的研發(fā)攻關。

五是加速科技成果轉化。重點抓好高質量孵化器建設。今年將圍繞人形機器人、生命科學等前沿領域，啟動新一批高質量孵化器建設工作。同時將加快設立上海市科創(chuàng)引導基金，培育長期資本和耐心資本“投早投小投硬科技”。

六是加快科創(chuàng)中心承載區(qū)建設。推進張江高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)。高標準建設“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)。

七是構建開放創(chuàng)新協同網絡。扎實推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設，推動G60科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展。發(fā)揮上海國際化優(yōu)勢，支持好服務好國際科技組織、各國創(chuàng)新主體來滬在滬發(fā)展。

城市不僅要有高樓大廈，還要有大街小巷煙火人家

鳳凰衛(wèi)視：像上海這樣的超大型城市，城市更新難度很大，請問上海將如何克服困難，為城市可持續(xù)發(fā)展提升新的空間？

杭迎偉（上海建工集團董事長）：今年第一個工作日，上海市舉行的第一個會議是全市城市更新推進大會，對上海的城市更新工作進行了頂層設計，作出了全面部署。城市更新的關鍵是核心功能的更新和提升。因為城市不僅要有高樓大廈，還要重視保護城市的記憶，背街小巷、煙火人家、繁花似錦。城市的更新不僅要強化保護利用，還要創(chuàng)造新空間、新功能、新價值。從上海城市更新的實踐中，我感到城市更新的高質量可持續(xù)發(fā)展需要有“三個注重”：

注重激發(fā)城市發(fā)展的活力。即功能優(yōu)先、功能復合、產城融合、綠色生態(tài)。上海在推進一江一河（黃浦江、蘇州河）貫通開放過程中，周邊有許多的老碼頭、老倉庫、老建筑，在這個進程中都注重了保護、利用和功能提升。現在我們可以看到，在黃浦江的兩岸，許多老碼頭、老倉庫已經成為了演藝中心、商業(yè)中心、創(chuàng)意中心和創(chuàng)新中心。

注重科技創(chuàng)新能力供給。許多城市更新項目都是“螺螄殼里做道場”，需要我們耐心細心。保護歷史建筑和保護風貌肌理，還需要先進的建造技術作為支撐。比如我們在張園石庫門建筑群城市更新的項目中，就綜合運用了建筑機器人加持的“順做法”和平移技術加持的“逆做法”，數字化建造全過程賦能，不僅實現了保護，還增加了地下空間和功能空間。

注重便民利民，把最好的資源留給人民。城市更新工作一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。上海在城市更新中持續(xù)地打造“15分鐘服務圈”，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通和市民的“開門七件事”，都努力實現在15分鐘可及可達，城市更新讓市民有了更多的獲得感和幸福感。

提升上海國際影響力，關鍵在文化吸引力

光明日報：習近平總書記去年在上?？疾鞎r強調，要貫徹新時代中國特色社會主義文化思想，大力提升文化軟實力，并希望上海勇于擔負新的文化使命，深入推進國際文化大都市建設。上海在全國率先提出“建設習近平文化思想最佳實踐地”，請問具體有哪些舉措和方案？

權衡（上海社科院黨委書記）：習近平總書記對上海文化建設一直非常關心，親自為上海提煉了城市精神品格，親自為上海擘畫了建設社會主義國際文化大都市的發(fā)展目標，去年考察上海時，對文化建設作了突出強調。

一個城市的建設發(fā)展要有硬實力，也要有軟實力。硬實力讓一個城市強大，軟實力讓一個城市偉大。城市建設和發(fā)展要實現硬實力和軟實力相得益彰。上海正在推進“五個中心”建設，提升上海城市文化影響力和吸引力，也是上海全面提升在全球城市體系中影響力和競爭力的關鍵所在。人們到上海來不僅感受高樓大廈、地鐵高架、人來人往、熙熙攘攘，還能感受這座城市的文化魅力和文化特色。上海紅色文化、海派文化、江南文化交相輝映，我們要推動三種文化融合創(chuàng)新和發(fā)展，助力上海實現高質量發(fā)展。

去年上海率先在全國召開工作會議，明確提出建設習近平文化思想最佳實踐地。市委專門召開會議，突出把“深入推進國際文化大都市建設，加快提升文化軟實力”，放到上?，F代化建設的全局高度來謀劃、來施策。于此同步，研究制定《上海市建設習近平文化思想最佳實踐地行動方案》，立足全局性、系統(tǒng)性，又聚焦突破性、引領性，設計了9大行動、30項重點工程，覆蓋宣傳思想文化工作領域的方方面面。

上海建設習近平文化思想最佳實踐地，將在推動城市文化建設和具體行動上付出最大努力，爭取最佳效果，在最大程度上彰顯上海的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮獨特作用，全力打造文化自信自強的上海樣本，為實現新時代新的文化使命作出更大貢獻。

“跟跑”“并跑”“領跑”跑出加速度

解放日報：上海高校很多，怎么發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢，更好地服務支撐高水平科技自立自強，加快推進科技進步？

丁奎嶺（上海交通大學校長）：我用“跟跑”“并跑”“領跑”三個詞來回答。

“跟跑”指的是高校科研經費，特別是穩(wěn)定性經費的增長速度，要跟上當前科技的發(fā)展速度和方式。目前高校普遍存在穩(wěn)定性科研經費增長相對緩慢和競爭性科研經費比例過高的問題。過多的競爭性經費，勢必會讓科研從“目標導向”往“項目導向”轉變，因此，高校應進一步統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)等多元化資源，構建一個涵蓋不同階段、不同層次、不同群體的穩(wěn)定資助體系。比如說，上海市支持交大開展的“基礎研究特區(qū)”和“基礎研究先行區(qū)”計劃，就是對穩(wěn)定性經費一個很好的補充。

“并跑”指的是高校要和企業(yè)深度融合、并肩作戰(zhàn)，形成“強耦合”，手拉手并肩前行，跑出加速度。我們總結了四點經驗：一要找準切入點，對目標要有高度的共識；二要突破傳統(tǒng)的人事機制，讓老師能夠兼顧前沿研究與產業(yè)落地；三要各展其長，老師負責解決科學問題，企業(yè)負責工程驗證與迭代，縮短創(chuàng)新周期，提升創(chuàng)新效率；四要有較為彈性的成果共享機制，充分激發(fā)雙方的活力。

“領跑”指的是要準確定位科技制高點，合理布局引領科技創(chuàng)新進程。找制高點不僅要盯著全球科技領域的熱點與空白點，也要結合國情，關注冷門與短板。另外，高校還要持續(xù)加強人才引育，形成涵蓋戰(zhàn)略科學家、頂尖科學家、青年科學家的人才梯隊。同時，不斷調整和優(yōu)化學科布局，順應科技發(fā)展的趨勢。例如，近期上海交大正推進建設的未來技術學院、人工智能學院、集成電路學院、智慧能源學院等等，這些都對新質生產力和未來產業(yè)的發(fā)展提供人才和科技創(chuàng)新的支撐。

總得來講，希望通過教育、科技、人才一體化的前瞻部署，通過“跟跑”“并跑”“領跑”的實踐探索，能夠跑出科技創(chuàng)新的加速度，能夠推動高質量發(fā)展。