記者 辛圓
中國政府網(wǎng)周三發(fā)布《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱方案），從設(shè)備更新行動、實施消費品以舊換新行動、實施回收循環(huán)利用行動、實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動以及強化政策保障五方面提出20項具體任務(wù)。
方案指出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
今年政府工作報告在部署擴大國內(nèi)需求時就提到，“鼓勵和推動消費品以舊換新”，“推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”。分析人士指出，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，有助于統(tǒng)籌擴大投資和消費，夯實經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，既有促進消費的意義，也有促進投資的意義。” 政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏此前在解讀政府工作報告時說。
國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在3月6日舉行的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上指出，在設(shè)備更新方面，去年中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新的需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟總體處于疫后恢復(fù)期，但面臨一些困難。比如，有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不強；部分行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競爭，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；物價水平低位運行，尤其是工業(yè)品出廠價格（PPI）降幅較大，導(dǎo)致企業(yè)利潤下降、債務(wù)負擔(dān)加重、投資意愿降低、財政收入放緩。方案的出臺有助于擴大有效需求，推動經(jīng)濟回升向好。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青表示，政策的出臺意味著今年促消費政策在重點領(lǐng)域提前發(fā)力，有利于提振消費需求，推動上半年宏觀經(jīng)濟延續(xù)回升向好勢頭。
他指出，當(dāng)前汽車、家電等大宗耐用消費品正處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，重點鼓勵這些商品大規(guī)模以舊換新，不僅能夠推動高質(zhì)量耐用消費品更快進入居民生活，讓更多居民體驗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的獲得感，而且能夠為供給端持續(xù)加快綠色轉(zhuǎn)型提供驅(qū)動力，鞏固我國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
實施設(shè)備更新行動方面，方案提出，圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。
方案還提出，持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。
實施消費品以舊換新方面，方案提出，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。
強化政策保障方面，方案提出，加大財政政策支持力度。把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。
方案還提到，加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。
優(yōu)化金融支持方面，方案提到，運用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用。引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。
羅志恒表示，當(dāng)前企業(yè)和居民對于主動進行設(shè)備更新和以舊換新的意愿不高，一來設(shè)備還能正常使用，二來更新?lián)Q代需要額外支付費用，因此需要財政貨幣等政策協(xié)同支持，通過激勵措施充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性。
他還表示，當(dāng)涉及落后設(shè)備的淘汰時，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有序執(zhí)行，防止因急于求成而挫傷微觀主體預(yù)期和信心。