記者 | 安晶

編輯｜劉海川

自本輪巴以沖突2023年10月開始以來(lái)截至上周，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后三次提出決議草案，分別呼吁停止對(duì)加沙平民的攻擊、暫停敵對(duì)行動(dòng)、進(jìn)行人道主義停火，前兩次決議都沒(méi)有直接使用?；鸨硎觥５螞Q議均遭到美國(guó)否決。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的10個(gè)非常任理事國(guó)再次提出決議，要求加沙在齋月期間“立即?；稹?，也是最明確要求停火的一次。這次美國(guó)沒(méi)有否決，而是破天荒投出棄權(quán)票。美國(guó)的棄權(quán)也讓該決議成為本輪加沙沖突以來(lái)安理會(huì)通過(guò)的首個(gè)停火決議。

美國(guó)的決定引發(fā)以色列政府強(qiáng)烈不滿，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡火速宣布取消以色列代表團(tuán)原定于本周的訪美計(jì)劃。這也是內(nèi)塔尼亞胡政府與美國(guó)約瑟夫·拜登政府矛盾的一次新升級(jí)。

但在實(shí)際行動(dòng)上，以色列與美國(guó)的分歧遠(yuǎn)沒(méi)有兩國(guó)政府所表現(xiàn)出來(lái)的嚴(yán)重。美國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)聯(lián)合國(guó)決議的執(zhí)行取決于相關(guān)國(guó)家靠山的影響力?？可接绊懥υ酱?，決議執(zhí)行可能就越小。

首個(gè)?；饹Q議

據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)周一以14票贊成、1票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了加沙停火決議。

決議要求加沙交火各方在齋月期間“立即?；稹?，以便今后實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期、可持續(xù)”的?；?。齋月于3月11日開始，此前拜登曾樂(lè)觀估計(jì)巴以將在齋月開始前達(dá)成臨時(shí)?；稹?/p>

決議還要求相關(guān)方“立即無(wú)條件”釋放所有人質(zhì)，確保人道主義救援進(jìn)入加沙以滿足當(dāng)?shù)孛癖姷尼t(yī)療和其他人道主義需求。決議同時(shí)要求各方遵守國(guó)際法規(guī)定，強(qiáng)調(diào)目前急需擴(kuò)大對(duì)整個(gè)加沙地帶的人道主義援助并加強(qiáng)對(duì)平民的保護(hù)。哈馬斯突襲以色列時(shí)將200多名人質(zhì)帶入加沙，目前還有約130人未獲釋。

上周末，美國(guó)官員曾要求將決議中的立即停火改為有條件?；?，強(qiáng)調(diào)?；鹦枧c釋放人質(zhì)掛鉤。該要求遭到安理會(huì)的非常任理事國(guó)集體拒絕，認(rèn)為將?；鸷歪尫湃速|(zhì)掛鉤將為以色列繼續(xù)展開軍事行動(dòng)提供空間。

安理會(huì)有15個(gè)會(huì)員國(guó)，其中5個(gè)是常任理事國(guó)，為二戰(zhàn)中獲勝的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)和俄羅斯。安理會(huì)決議需要至少9個(gè)會(huì)員國(guó)支持才能通過(guò)，常任理事國(guó)則擁有一票否決權(quán)。

對(duì)于在周一的表決中投出棄權(quán)票，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德稱美國(guó)支持決議中的部分關(guān)鍵目標(biāo)，但不認(rèn)同決議的所有內(nèi)容，包括決議沒(méi)有譴責(zé)哈馬斯、沒(méi)有明確?；鸬那疤崾轻尫潘腥速|(zhì)。

美國(guó)大選是影響拜登政府的關(guān)鍵因素。對(duì)巴以沖突不滿的民主黨選民在初選中發(fā)起抗議投票行動(dòng)，要求拜登促成巴以?；?。近期，拜登和美國(guó)議員加大了對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的公開批評(píng)。

改變態(tài)度的不止美國(guó)。美國(guó)的鐵桿盟友英國(guó)在前三次投票中投出了棄權(quán)，這次改為了贊成。英國(guó)外交大臣戴維·卡梅倫上周提交給英國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)的信中表達(dá)了對(duì)以色列政府阻礙英國(guó)救援物資運(yùn)入加沙的“強(qiáng)烈不滿”，同時(shí)指責(zé)以色列拒絕恢復(fù)對(duì)加沙供水。

雖然不同國(guó)家有各自的利益考量，但決議得以通過(guò)安理會(huì)展現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在要求加沙立即?；鹕系囊恢滦?。哈馬斯對(duì)決議表示歡迎，稱該組織準(zhǔn)備好與以色列交換囚犯，敦促國(guó)際社會(huì)督促以色列執(zhí)行決議。

以色列政府在抗議決議的同時(shí)也表達(dá)了對(duì)美國(guó)的不滿。內(nèi)塔尼亞胡辦公室發(fā)表聲明，指責(zé)美國(guó)沒(méi)有否決決議是美國(guó)立場(chǎng)的“明確后撤”，將破壞以色列對(duì)哈馬斯的打擊以及為尋求人質(zhì)獲釋所作出的努力。

聲明稱，鑒于美國(guó)立場(chǎng)的變化，內(nèi)塔尼亞胡決定不派代表團(tuán)前往美國(guó)。以色列官員原計(jì)劃本周前往美國(guó)，就拉法進(jìn)攻計(jì)劃與美國(guó)商談。

拉法位于加沙最南端與埃及交界，當(dāng)?shù)赜?50萬(wàn)加沙人避難。以色列認(rèn)為拉法是哈馬斯的武器供應(yīng)要地，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)拉法的地面進(jìn)攻計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)則警告地面進(jìn)攻拉法將造成人道主義災(zāi)難，拜登也多次就以色列進(jìn)攻拉法發(fā)警告。

上周，拜登要求塔尼亞胡派以色列官員前往華盛頓討論拉法計(jì)劃。美國(guó)準(zhǔn)備提出替代方案，讓以色列定點(diǎn)打擊拉法的哈馬斯目標(biāo)，同時(shí)保證加沙與埃及邊境的安全、避免大規(guī)模地面進(jìn)攻。

決議難執(zhí)行

對(duì)于以色列取消代表團(tuán)訪問(wèn)，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人約翰·柯比周一回應(yīng)稱美國(guó)感到非常失望和“困惑”，認(rèn)為內(nèi)塔尼亞胡辦公室反應(yīng)過(guò)度。

在重申以色列地面進(jìn)攻拉法將成為一個(gè)“重大錯(cuò)誤”時(shí)，柯比強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)以色列的立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生變化。他還進(jìn)一步聲稱安理會(huì)通過(guò)的決議“沒(méi)有約束力”，不會(huì)影響以色列繼續(xù)打擊哈馬斯。

在安理會(huì)講話時(shí)，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表托馬斯-格林菲爾德也做出了類似表態(tài)，把安理會(huì)此次通過(guò)的決議稱為沒(méi)有法律約束力的決議。

但聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)解釋，依照聯(lián)合國(guó)憲章，安理會(huì)決議在大部分情況下具有法律約束力。阿爾及利亞等國(guó)已經(jīng)反對(duì)美國(guó)的無(wú)約束力說(shuō)法。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人法爾漢·哈克指出，安理會(huì)決議是國(guó)際法，約束力與國(guó)際法相當(dāng)。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍也表示安理會(huì)決議有約束力，中方要求當(dāng)事方履行《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)決議要求采取應(yīng)有行動(dòng)。中方期待有重要影響的國(guó)家對(duì)當(dāng)事方發(fā)揮積極作用，包括采取一切有效手段支持決議的實(shí)施。

但聯(lián)合國(guó)是國(guó)際組織，并非世界政府，在確保執(zhí)行決議上取決于成員國(guó)的行動(dòng)。美國(guó)在2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，曾指責(zé)伊拉克違反至少16項(xiàng)安理會(huì)決議。

而美國(guó)舊金山大學(xué)政治學(xué)教授斯蒂芬·叔內(nèi)斯當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)顯示，除伊拉克之外，各國(guó)至少違反了91項(xiàng)聯(lián)合國(guó)決議。以色列違反的決議最多，共31項(xiàng)，其中包括安理會(huì)1967年11月通過(guò)的巴以問(wèn)題土地?fù)Q和平?jīng)Q議。但美國(guó)沒(méi)有因違反聯(lián)合國(guó)決議對(duì)以色列開戰(zhàn)，還否決了多項(xiàng)意在懲罰以色列的決議草案。

叔內(nèi)斯得出結(jié)論認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)決議的執(zhí)行取決于相關(guān)國(guó)家以及其支持國(guó)的影響力。支持國(guó)影響力越大，決議執(zhí)行的可能就越小。

《以色列時(shí)報(bào)》指出，由于美國(guó)認(rèn)為安理會(huì)周一通過(guò)的決議沒(méi)有約束力，鑒于美國(guó)在安理會(huì)擁有一票否決權(quán)，之后即便有安理會(huì)成員試圖以不執(zhí)行決議為由制裁以色列，美國(guó)也可否決制裁提案。

因此該媒體認(rèn)為安理會(huì)的停火決議是對(duì)以色列國(guó)際地位的“象征性打擊”，不會(huì)對(duì)以色列在加沙的行動(dòng)產(chǎn)生立竿見影的影響。

至于以色列代表團(tuán)本周不訪美，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比補(bǔ)充，以色列防長(zhǎng)約亞夫·加蘭特正在美國(guó)訪問(wèn)，周二將與美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和防長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀會(huì)談。奧斯汀準(zhǔn)備與加蘭特討論拉法問(wèn)題。

柯比強(qiáng)調(diào)，美國(guó)仍在支持以色列，“我們繼續(xù)提供工具、能力和武器系統(tǒng)，以便以色列抵御哈馬斯威脅?！?/p>

以色列進(jìn)口武器有69%都來(lái)自美國(guó)，雖然美以政府近期分歧加大，但拜登并沒(méi)有為向以色列供應(yīng)武器設(shè)限。

以色列和美國(guó)官員透露，本周以色列防長(zhǎng)加蘭特訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，以色列將列出新的武器購(gòu)買清單。清單中不僅有以色列為加沙行動(dòng)尋購(gòu)的武器，還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的軍購(gòu)計(jì)劃，包括追加購(gòu)買F-35和F-15戰(zhàn)機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)任命的“巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權(quán)問(wèn)題”特別報(bào)告員弗朗西斯卡·阿爾巴內(nèi)塞準(zhǔn)備向人權(quán)理事會(huì)提交報(bào)告，指出有合理依據(jù)證明以色列在加沙實(shí)施了種族滅絕，呼吁聯(lián)合國(guó)成員立即對(duì)以色列實(shí)施武器禁運(yùn)。

從美國(guó)目前的表現(xiàn)可預(yù)見，阿爾巴內(nèi)塞的報(bào)告不會(huì)對(duì)美國(guó)的對(duì)以軍售產(chǎn)生重大影響，但被控實(shí)施種族滅絕的以色列勢(shì)必將面臨更大的國(guó)際壓力。