界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
2023年末，廣州市常住人口1882.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為86.76%；戶籍人口1056.61萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率為81.86%。其中，自然增長(zhǎng)人口3.89萬(wàn)人、機(jī)械增長(zhǎng)人口17.77萬(wàn)人。
4月1日，“廣州統(tǒng)計(jì)”公眾號(hào)發(fā)布上述信息。2023年，廣州常住人口按年增加9.3萬(wàn)人，扭轉(zhuǎn)了2022年的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
目前，一線城市中只有深圳尚未發(fā)布2023年常住人口數(shù)據(jù)。而另外兩個(gè)一線城市也實(shí)現(xiàn)了人口正增長(zhǎng)：北京年末常住人口2185.8萬(wàn)人，比上年末增加1.5萬(wàn)人；上海為2487.45萬(wàn)人，增加11.56萬(wàn)人。
2022年，四座一線城市均出現(xiàn)常住人口下滑，上海下滑量最大，減少了13.54萬(wàn)人；其次是廣州，減少7.65萬(wàn)人；北京減少4.3萬(wàn)人，深圳減少1.98萬(wàn)人。
隨著疫情后復(fù)工復(fù)市，企業(yè)用工需求大增，以及城市對(duì)人才伸出了橄欖枝，“逃離北上廣深”成了一個(gè)偽命題。
人口重回正增長(zhǎng)
2023年是跨地區(qū)流動(dòng)恢復(fù)正常化的第一年，外來(lái)人口返流，帶動(dòng)一線城市人口重回正增長(zhǎng)。
廣州各區(qū)常住人口數(shù)量由高至低分別為：白云區(qū)（366.68萬(wàn)）、番禺區(qū)（282.29萬(wàn)）、天河區(qū)（223.80萬(wàn)）、海珠區(qū)（176.83萬(wàn)）、花都區(qū)（172.87萬(wàn)）、增城區(qū)（158.67萬(wàn)）、黃埔區(qū)（122.21萬(wàn)）、荔灣區(qū)（113.30萬(wàn)）、南沙區(qū)（96.79萬(wàn)）、越秀區(qū)（96萬(wàn)）、從化區(qū)（73.26萬(wàn)）。
2022年，廣州常住人口減少7.65萬(wàn)人。彼時(shí)廣州市統(tǒng)計(jì)局表示，2022年末，在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)85萬(wàn)人的背景下，廣州遭受抗疫以來(lái)最嚴(yán)峻的疫情，疊加春節(jié)因素的影響，大量市外務(wù)工人員選擇離穗觀望，提前返鄉(xiāng)。外來(lái)人口在短時(shí)間內(nèi)的部分回流，造成全市常住人口規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。
而根據(jù)運(yùn)營(yíng)商通信數(shù)據(jù)，截至2023年2月底，2022年12月廣州市流出的人口基本已經(jīng)返穗，回流率達(dá)94.32%。2023年，廣州地鐵全年日均客運(yùn)量達(dá)857.2萬(wàn)人次，較2022年提升了33%。
來(lái)自武漢的陳銘（化名）是前往廣州尋找機(jī)會(huì)的一員，在2023年春節(jié)過(guò)后來(lái)穗。陳銘告訴界面新聞，以前從事土建工程，干了11年，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村別墅的設(shè)計(jì)和建筑，但是公司沒(méi)熬過(guò)疫情，“現(xiàn)在找了網(wǎng)約車的生計(jì)過(guò)渡。雖然疫情過(guò)去了，但是地產(chǎn)行業(yè)也沒(méi)這么快恢復(fù)，只能先干著?！?/p>
獵聘大數(shù)據(jù)顯示，2023年新春開工一周新發(fā)職位城市中，廣州位居全國(guó)第五，占比5.36%
相較北京、上海，廣州更快恢復(fù)至疫情前人口水平，或許跟其生活成本優(yōu)勢(shì)相關(guān)。根據(jù)美世（Merce）發(fā)布的《2022年全球生活成本調(diào)研報(bào)告》，在全球133個(gè)城市樣本中，北京、上海、深圳分別位列10、12、13位，而廣州位居18位；2022年北京、上海、深圳、廣州的房?jī)r(jià)收入比分別為29.4、35.2、36.5、20.3，廣州生活成本和房?jī)r(jià)在一線城市中最低。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院教授周平接受界面新聞采訪時(shí)指出，一線城市人口正增長(zhǎng)，應(yīng)該是2022年負(fù)增長(zhǎng)結(jié)果上的增長(zhǎng)，不過(guò)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)可能有所變化，“在正增長(zhǎng)的來(lái)源中，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的占比可能會(huì)下降，來(lái)自二三四線城市的非農(nóng)勞動(dòng)力的占比會(huì)增加，這可能與就業(yè)有關(guān)。一線城市就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)多一些，容納能力較強(qiáng)，有虹吸作用。”
“勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大趨勢(shì)不會(huì)變，即西部向東部、內(nèi)陸向沿海，但數(shù)量增幅會(huì)變小，強(qiáng)度會(huì)有所減弱，”周平指出，同時(shí)會(huì)有幾個(gè)新的變化，包括人口流動(dòng)方向會(huì)有一定變化，即由原來(lái)的顯著單方向，逐漸向雙向轉(zhuǎn)變，逆向流動(dòng)會(huì)有所增加；此外，省際流動(dòng)數(shù)量減少，省內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量增加，以及大區(qū)域內(nèi)循環(huán)的流動(dòng)人口數(shù)量會(huì)增加。
人口增量來(lái)自郊區(qū)
目前，廣州已有四區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的城鎮(zhèn)化率，包括“老三區(qū)”越秀區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)，以及天河區(qū)。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)比2021年，2023年廣州有四個(gè)區(qū)出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)，包括越秀區(qū)（減少8.9萬(wàn)人）、海珠區(qū)（減少5.35萬(wàn)人）、天河區(qū)（減少0.06萬(wàn)人）、白云區(qū)（減少2.23萬(wàn)人）。
增量最大的是南沙區(qū)，兩年內(nèi)增加了6.75萬(wàn)人，達(dá)96.79萬(wàn)人；其次是增城區(qū)，增長(zhǎng)5.75萬(wàn)人，達(dá)158.67萬(wàn)人；第三是黃埔區(qū)，增長(zhǎng)2.42萬(wàn)人，達(dá)122.21萬(wàn)人。
周平向界面新聞分析指，這反映了人口紅利向外圍擴(kuò)散，符合城市發(fā)展規(guī)律。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)逐漸飽和，其功能向外圍郊區(qū)轉(zhuǎn)移。加上政策扶持等原因，外圍郊區(qū)具有更大的發(fā)展空間和潛力，可以承載更多的城市功能。
“可以說(shuō)這是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)較為成熟階段的標(biāo)志，如果這種現(xiàn)象是持續(xù)性的，恰恰說(shuō)明城市發(fā)展開始正式進(jìn)入了一個(gè)較高層次的新階段?！敝芷秸f(shuō)。
相較中心區(qū)，南沙、黃埔具備土地空間多、增量市場(chǎng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而承擔(dān)起發(fā)展新興行業(yè)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。2023年第九屆廣州國(guó)際投資年會(huì)上，南沙區(qū)簽約總投資額和項(xiàng)目數(shù)量居于全市前列，涵蓋集成電路、航空航天、新一代信息技術(shù)等前沿行業(yè)。
廣州也有意通過(guò)調(diào)整落戶政策疏散中心城區(qū)人口。2023年7月，廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出擬在七個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶政策，分別為：白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)。正式實(shí)施后，年輕人在上述七個(gè)區(qū)內(nèi)落戶幾乎不再面臨學(xué)歷門檻。
近幾年來(lái)，廣州不斷降低落戶門檻。2019年4月，廣州放寬對(duì)全日制本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷人才以及專業(yè)技術(shù)資格人才入戶的年齡限制，同時(shí)取消碩士研究生、博士研究生學(xué)歷、高級(jí)職稱人員以及擇業(yè)期內(nèi)的留學(xué)人員入戶的社保參保年限限制。2022年7月，取消了全日制本科生、中級(jí)職稱人員等入戶的社保參保年限限制，在廣州市有參保記錄即可落戶。