界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年8月14日，天津市第二中級人民法院開庭審理第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會原副主任委員、貴州省委原書記孫志剛涉嫌受賄一案。孫志剛被指控受賄達8.13億余元，他當(dāng)庭認罪悔罪。
作為二十大后落馬的首個省委原書記，孫志剛的貪腐異化過程值得深思。尤其是孫志剛主導(dǎo)貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的5年，其工作作風(fēng)和方向受到爭議。他舉全省之力欲“消滅”玉米的行為令人印象深刻。僅3年，孫志剛“振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”便無疾而終。
“這場革命是‘逼’出來的”
2015年10月，孫志剛被任命為貴州省委副書記，隨后成為副省長、代省長，第二年1月他當(dāng)選為省長，其主政貴州之路正式開啟。
履新后，孫志剛曾公開表態(tài)，“從今以后，我作為貴州人民的一員，一定全身心地融入貴州、服務(wù)貴州、奉獻貴州?！?/p>
當(dāng)時孫志剛已經(jīng)62歲，這是正部級官員即將退居二線的年齡，但他反而再獲重用，這被外界解讀為上層打破用人慣例，“不拘一格降人才”。
隨后，他開始發(fā)力“玉米革命”。實際上，在2018年之前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)在通過市場引導(dǎo)和資金補貼等方式，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。2015年，原農(nóng)業(yè)部曾發(fā)布《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》提出，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上。
在貴州當(dāng)時官方宣傳的口徑為，玉米屬于低效作物，農(nóng)民種植玉米一畝地收益僅有600元左右，而如果改種蔬菜、水果和藥材等其他高價值經(jīng)濟作物，一畝地收入可達數(shù)千元甚至上萬元。此外，有研究單位稱種植玉米容易導(dǎo)致水土流失，會危及貴州生態(tài)發(fā)展底線。
其實，貴州農(nóng)民種植玉米的傳統(tǒng)已沿襲400年。史料顯示，貴州省種植玉米始于清初，在乾隆年間種植面積迅速擴張，到民國時已是省內(nèi)主要糧食作物。
“貴州山地比較多，適合種植玉米，農(nóng)民自己也有意愿種，倒不是說看重收益，因為農(nóng)民自己也要食用，在家種一點玉米，喂豬、喂雞都可以自給自足?！辟F州省一位玉米研究單位專家對界面新聞表示，官方宣傳說玉米產(chǎn)值低，是因為沒有跟養(yǎng)殖業(yè)連在一起，連在一起意義就不是一般產(chǎn)值所能體現(xiàn)的。只不過，當(dāng)時人們在行政命令的宣傳下，只看到玉米種植的弊端，而忽視了其作為糧食在生產(chǎn)生活中不可替代的作用。
2018年貴州省還有280萬農(nóng)村貧困人口，調(diào)減玉米種植面積，發(fā)展高效經(jīng)濟作物，也被官方視為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行產(chǎn)業(yè)扶貧的客觀需求。孫志剛曾在《求是》雜志發(fā)文表示，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展和脫貧攻堅的進程。
不過，調(diào)減玉米種植面積，和風(fēng)細雨式引導(dǎo)看來成效不大。按照貴州日報報道，2017年，貴州省委、省政府對調(diào)減玉米作出專門部署，可一年下來只減了37.57萬畝。
孫志剛接任省委書記半年后，2018年1月24日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于打贏種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整攻堅戰(zhàn)的通知》（簡稱《通知》）。其中強調(diào)，爭取旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟作物，徹底改變種玉米的傳統(tǒng)習(xí)慣。
貴州省政策要求，各地要按照“15度以下的耕地主要改種蔬菜、食用菌、草本中藥材等高效作物；15-25度坡耕地主要改種蔬菜、木本中藥材、茶葉、精品水果等；25度以上坡耕旱地全部退耕還林還草、還林以經(jīng)果林為主，大力發(fā)展林下經(jīng)濟”思路調(diào)減玉米種植，推進替代作物種植布局。
2018年3月8日，十三屆全國人大一次會議貴州代表團舉辦開放日，孫志剛當(dāng)場稱，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時間緊迫、任務(wù)艱巨、形勢繁雜，沒有超常舉措很難實現(xiàn)，因此，“要來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”。
“這場革命是‘逼’出來的，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)的低效粗放發(fā)展方式，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。我們一直在致力于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是收效不大，進展緩慢?！?019年8月，孫志剛在國新辦新聞發(fā)布會上曾表示。
2018年3月底，在政協(xié)第十二屆貴州省委員會常務(wù)委員會第二次會議上，相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，調(diào)減玉米種植面積是貴州省委從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略安排，2018年把玉米種植面積從1100萬畝調(diào)減到600萬畝是全省必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。
“你敢種，我敢鏟，堅決不留苞谷稈”
一場轟轟烈烈的減種玉米行動在貴州全省展開。
為推動這場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命，孫志剛決定將其此前在貴州省創(chuàng)造出的“五步工作法”：政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)，進一步發(fā)揚光大。他認為，這五個步驟環(huán)環(huán)相扣、形成閉環(huán)，為這場值得期待的變革，提供了執(zhí)行保障。
上述《通知》也提出，省農(nóng)委牽頭對種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作進行督促考核，對作風(fēng)漂浮、弄虛作假、工作不力和進展緩慢的，要進行通報或約談。
壓力層層向下傳導(dǎo)，貴州省內(nèi)很多區(qū)縣、市州都制定了農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整攻堅戰(zhàn)目標(biāo)和實施方案。比如貴陽市提出，要調(diào)減低效玉米種植面積62萬畝，共涉及575個村204672戶，到2018年底，全市低效種植玉米全面調(diào)整為特色高效經(jīng)濟作物；到2019年底，全市以籽粒玉米種植為主的區(qū)域全面調(diào)整為特色高效經(jīng)濟作物區(qū)。
貴陽市一位農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人士對界面新聞介紹，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本來可以增加農(nóng)民收入，比如每畝地改種新的作物能收益多少錢等，也有助于扶貧攻堅，但是政府部門在執(zhí)行中用力過度，政策變動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響太大，有些地方甚至出現(xiàn)基層工作人員拔玉米苗和農(nóng)民打架的情況。
“群眾一直有種玉米的習(xí)慣，突然就不準(zhǔn)種了，很多人不理解，也想不通?！辟F州省某農(nóng)業(yè)大縣管理部門一位負責(zé)人對界面新聞介紹。
“反對的聲音很多，大家認為這種做法不太合適，農(nóng)民都是祖祖輩輩在種玉米，不是說改就能改的。不過，這些意見都是私下里說，不能和上級對著干?！鄙鲜鲑F陽市農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人士表示。
爭議事件逐漸被外界關(guān)注?！澳愀曳N，我敢鏟，堅決不留苞谷稈。脫貧要幸福，不要種苞谷”，2018年3月，貴州省獨山縣上司鎮(zhèn)一村莊貼出的標(biāo)語在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。對此，上司鎮(zhèn)回應(yīng)稱，該村對政策理解不到位，標(biāo)語已拆除。
另有媒體報道，凱里市舟溪村下發(fā)《調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)通知》規(guī)定，禁止在村內(nèi)多處地方種植玉米，若被通報或處罰將免去三年的合作醫(yī)療補貼。隨后，舟溪鎮(zhèn)政府緊急解釋稱，由于舟溪村黨支部和村委會并未向鎮(zhèn)政府備案，其下發(fā)的通知被停止執(zhí)行。
面對亂象，2018年4月3日，貴州省農(nóng)委辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步加強調(diào)減玉米種植宣傳引導(dǎo)工作的緊急通知》，予以糾偏。其中稱，調(diào)減玉米種植，并不是不種玉米，而是要種好種優(yōu)。不允許簡單粗暴搞“一刀切”，尤其是對農(nóng)戶已種植的玉米，嚴(yán)禁粗暴鏟除，堅決防止因工作不到位損害群眾合法權(quán)益，引起群體性事件。
并不是所有的基層政府都不顧實際、唯命是從。貴州省一位要求匿名的玉米種植專家介紹，禁種玉米期間，有的地方從源頭上對銷售玉米種子實施管制，上級要求市場上不能出現(xiàn)玉米種子，對此農(nóng)業(yè)部門壓力就很大，即要監(jiān)督賣種子但是又不能違法行政，有的地方就會想辦法自己放松要求，聰明的地方還會變通一下強調(diào)“不能種植低效玉米（言外之意是高增加值玉米品種仍可以種植）”。
先于孫志剛落馬的貴州省原副省長李再勇，是個追求“政績工程”的負面典型。他在執(zhí)政六盤水市期間，強推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出打造刺梨產(chǎn)業(yè)100萬畝。李再勇后來在中紀(jì)委反腐專題片中稱，要求連片規(guī)?；N植，主要是為了好看，希望領(lǐng)導(dǎo)在車上能看到，到處都是產(chǎn)業(yè)。
據(jù)上述貴陽市農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人士透露，李再勇當(dāng)年為了禁止種植玉米，會拿著望遠鏡檢查路邊、山坳等區(qū)域。迫于他的壓力，地方農(nóng)業(yè)部門曾私下提出，不要在公路附近種玉米，“大路邊不要礙他的眼，可以給農(nóng)民補助改種別的作物，山里邊就不用管了?！?/p>
“數(shù)據(jù)上來，數(shù)據(jù)上去”
調(diào)減玉米種植面積看似成效很大。2018年6月，貴州省農(nóng)委發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，貴州省調(diào)減玉米種植面積792萬多畝，同時，已形成替代作物改種蔬菜173萬畝，茶葉37萬多畝，食用菌5萬多畝，中藥材92萬多畝，水果170萬多畝，其他作物313萬多畝(牧草120萬畝)。
2019年3月，孫志剛在全國兩會上又稱，2018年貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命取得明顯成效，調(diào)減低效玉米種植785萬畝，新增高效經(jīng)濟作物667萬畝。
對于這些數(shù)據(jù)，接受界面新聞采訪的貴州當(dāng)?shù)厝耸砍吻?，不是真實情況，這是屬于“數(shù)據(jù)上來，數(shù)據(jù)上去”。
“其實沒有調(diào)減那么多，主要是數(shù)據(jù)上需要表現(xiàn)出來，這也是沒辦法的事，當(dāng)時很多區(qū)縣都上報（玉米種植）清零，實際上肯定清不了。土地承包權(quán)本身是農(nóng)民群眾的，他自己想種的話，一家一戶做工作也清零不了?！鄙鲜瞿侈r(nóng)業(yè)大縣管理部門負責(zé)人對界面新聞介紹，前幾年省內(nèi)玉米種植面積肯定是有減少，但也不是像上面宣傳的那么多，不可能每年會調(diào)減多少萬畝。
公開資料顯示，經(jīng)歷了2018年的運動式調(diào)減，到2019年，盡管一些市縣仍在制定年度調(diào)減目標(biāo)，但是貴州省級層面就玉米種植問題已逐漸減少發(fā)聲。界面新聞查詢貴州省兩會上政府工作報告發(fā)現(xiàn)，除了2018年提到“改變種玉米的傳統(tǒng)”外，2019年和2020年政府工作報告部署工作安排時都未提及玉米，重點放在了優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面。
孫志剛也承認，調(diào)減玉米種植面積的工作爭議不小，但他仍在為自己的工作辯護。2020年1月，他在參加貴州省政協(xié)十二屆三次會議聯(lián)組會議時談到，2018年貴州省提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“調(diào)減玉米”作為突破口，一石擊起千層浪，引來不少爭論。他還說，“‘秋后算賬’來看，2018年調(diào)減了700萬畝，每畝調(diào)出了3000元甚至上萬元的收入。2019年，大家的思想就統(tǒng)一了，到目前我們已經(jīng)調(diào)整了1000多萬畝?！?/p>
2020年5月，孫志剛接受人民網(wǎng)專訪時表示，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命推動下，2018年、2019年貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)兩年位居全國前列，貴州省食用菌、百香果、韭黃等種植規(guī)模也都躍居全國前列?！皟赡陙淼膶嵺`充分證明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命符合黨中央決策部署、符合新發(fā)展理念要求、符合貴州省情實際。”他強調(diào)。
“其實就是他從省委書記退下來那一年（2020年），有的地市把問題反映到了國務(wù)院，當(dāng)時官場傳聞國務(wù)院要派調(diào)查組來貴州。在壓力之下，孫志剛不得不放松了要求，不再強調(diào)對地方官員硬性考核?！苯咏鼪Q策層的上述貴陽市農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人士介紹。
該人士表示，為了減少玉米種植面積，之前孫志剛都是一再強調(diào)，“我沒有別的辦法，要撤官員了”。而驚動國務(wù)院后，孫志剛表態(tài)說，既然農(nóng)民不理解這項工作，那就等他們自己慢慢接受吧，“他說這些話等于給自己找了個臺階下，也就是放棄強推玉米革命了?！?/p>
2020年11月，孫志剛被免去貴州省委書記職務(wù)。2023年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官宣孫志剛落馬。
2024年5月20日，貴州省開展孫志剛嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議強調(diào)，要堅決徹底肅清孫志剛流毒和惡劣影響。5月27日，貴州省召開警示教育大會強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻汲取政績觀錯位的教訓(xùn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，樹牢造福人民的政績觀。
貴州省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快回到正常軌道上。新華社2023年10月引述貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)報道，當(dāng)年貴州省玉米種植面積已達1009.1萬畝。
“現(xiàn)在國家很重視糧食安全，省政府和農(nóng)業(yè)主管部門都很重視玉米產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的種植需求也基本恢復(fù)了，目前玉米面積跟調(diào)減前相比還差一些，今年能達到1000萬畝多一點，未來應(yīng)該能恢復(fù)到以前的種植面積?！鄙鲜鲇衩籽芯繂挝粚＜医榻B，將來貴州省玉米種植面積甚至有望發(fā)展到1800-2000萬畝。
“前幾年瞎折騰對玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有太大影響，調(diào)減也就是數(shù)字上的調(diào)減，農(nóng)民實際種植面積相對來說仍然存在，所以后續(xù)恢復(fù)也非?？??！辟F州省一位農(nóng)業(yè)專家表示，“玉米這種作物對農(nóng)民來說確實是剛需，不會存在滯銷等情況，農(nóng)民自己生活都能消化，只要生產(chǎn)層面能保證實現(xiàn)豐收，后端風(fēng)險肯定比較小?！?/p>
“孫志剛一下臺，2021年之后就沒有再推行玉米調(diào)減了。我們當(dāng)時就知道肯定會種回來，不讓老百姓種地，不種糧食種什么？種地是否有收益，最后還是需要老百姓自己說了算?！鄙鲜瞿侈r(nóng)業(yè)大縣管理部門負責(zé)人說。