界面新聞?dòng)浾?| 范易成

界面新聞編輯 | 彭朋

“在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，上海率先推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦一站式服務(wù)，開(kāi)展了全程電子化登記，提升企業(yè)登記的服務(wù)質(zhì)效，首創(chuàng)同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，夯實(shí)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)?！?2024年8月22日，在“大咖聊營(yíng)商”系列研討會(huì)第二期會(huì)議的市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)場(chǎng)上，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)彭文皓介紹道

“大咖聊營(yíng)商”系列研討會(huì)由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)、界面新聞主辦，第二期會(huì)議圍繞營(yíng)商環(huán)境的“市場(chǎng)”和“制度”主題，組織22位來(lái)自重點(diǎn)改革領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家開(kāi)展深入研討交流，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)拓改革思路、優(yōu)化改革舉措提供有益借鑒。會(huì)議特別設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)4個(gè)專(zhuān)場(chǎng)。

上海是世界觀察中國(guó)的窗口，也是中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)。圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境這一目標(biāo)，自2017年以來(lái)，上海連續(xù)參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，在了解和對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的同時(shí)，也深入推動(dòng)了本土營(yíng)商環(huán)境的改革，誕生了一批具有示范引領(lǐng)作用的改革藍(lán)本和實(shí)踐案例。

據(jù)彭文皓介紹，在電子政務(wù)方面，2023年，上海上線全國(guó)首個(gè)集成式企業(yè)登記數(shù)字化平臺(tái)——上海企業(yè)登記在線，支持包括外資企業(yè)在內(nèi)的全類(lèi)型企業(yè)，通過(guò)無(wú)紙全程電子化方式辦理、設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全環(huán)節(jié)的登記業(yè)務(wù)。目前，上海企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)辦率已經(jīng)達(dá)到93%。

在數(shù)字化工具普及方面，2023年上海電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用次數(shù)超5800萬(wàn)次，位居全國(guó)第一。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也為所有新設(shè)企業(yè)發(fā)放數(shù)電發(fā)票。全面電子化的執(zhí)照、印章、發(fā)票推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

政務(wù)服務(wù)的效率提升方面，上海市發(fā)改委2023年度上海營(yíng)商環(huán)境調(diào)研結(jié)果顯示，80.27%的樣本企業(yè)對(duì)上海政府部門(mén)服務(wù)效率的評(píng)價(jià)為很滿(mǎn)意或滿(mǎn)意，企業(yè)普遍反饋上海的審批流程高效，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。

2023年5月，世界銀行公布了全新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系Business Ready（簡(jiǎn)稱(chēng)“BR評(píng)估”）。

與舊版相比，新版評(píng)估更注重制度建設(shè)，更適應(yīng)數(shù)字時(shí)代，更重視企業(yè)感受。那么，如何通過(guò)對(duì)標(biāo)新版評(píng)估，進(jìn)一步塑造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)？

彭文皓認(rèn)為，法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之道，要明確界定經(jīng)營(yíng)主體和政府行為的邊界以及違反規(guī)則的后果，為經(jīng)營(yíng)主體提供可預(yù)期的行動(dòng)框架；要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、提升辦事效率；要注重經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)感受，讓經(jīng)營(yíng)主體有獲得感，幫助他們有效地縮短辦事時(shí)間，降低經(jīng)營(yíng)成本。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，BR評(píng)估既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?！?彭文皓表示，下一步上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將立足全球事業(yè)，在對(duì)標(biāo)中補(bǔ)短板，在比拼中求突破，支撐上海全球營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從“跟跑、并跑”到“趕超、領(lǐng)跑”的飛躍。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的王東光教授同樣認(rèn)為“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。會(huì)上，他詳細(xì)介紹了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律框架。他指出，總體上可以把市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)性規(guī)范、框架性規(guī)范和實(shí)施性規(guī)范。

在王東光看來(lái)，完備的法律制度是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)條件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)已經(jīng)建立起了非常完備的制度體系。

基礎(chǔ)性規(guī)范如民法典，對(duì)于營(yíng)利的法人、非法人組織和個(gè)體工商戶(hù)等做了原則性的規(guī)定；框架性規(guī)范包括各類(lèi)市場(chǎng)主體的單行法，如公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法等，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行了全面的規(guī)范；實(shí)施性規(guī)范主要是行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等。

“法治是生產(chǎn)力，法治也是全社會(huì)的財(cái)富，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境是我們不斷努力的過(guò)程，也是我們最終追求的目標(biāo)?！?王東光說(shuō)道。

對(duì)于數(shù)字化技術(shù)的普及，德勤中國(guó)合伙人徐祖明也深有體會(huì)。在工作中，他需要幫助跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，會(huì)經(jīng)常接觸到市場(chǎng)準(zhǔn)入，能實(shí)際感受到上海近年來(lái)在營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化方面的成果。

“在上?？梢跃W(wǎng)上辦理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章。特別是法人的授權(quán)，通過(guò)手機(jī)就可以辦理?！?徐祖明說(shuō)，“設(shè)立一家公司需要簽署很多文件，而公司管理層法人往往身在各地，網(wǎng)上辦理非常高效?！?/p>

通過(guò)數(shù)字化手段能夠做到數(shù)據(jù)的即時(shí)共享，各部門(mén)之間能夠更好地協(xié)同。在徐祖明看來(lái)，這能讓企業(yè)獲得巨大的便利。特別是對(duì)于中高層，在辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的各個(gè)環(huán)節(jié)中花費(fèi)的時(shí)間大大減少。

在8月19日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議通過(guò)了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》這一重磅文件。時(shí)隔三年，負(fù)面清單再次更新。

圍繞這一話(huà)題，上海外商投資協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)黃峰指出，對(duì)外資來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的核心是國(guó)民待遇。2024版負(fù)面清單將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，這是個(gè)巨大的進(jìn)步，說(shuō)明我們對(duì)外商投資的大門(mén)越開(kāi)越大。

談到上海在外資準(zhǔn)入方面的舉措，黃峰介紹，2013年國(guó)家推行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，推出負(fù)面清單特別管理措施。2019年，全國(guó)人大表決通過(guò)外商投資法，上海就此取消了外商投資的審批。

“過(guò)去11年，是上海外商投資準(zhǔn)入不斷完善進(jìn)步的過(guò)程，取得了巨大的成果?！秉S峰表示：“營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，對(duì)外開(kāi)放也永遠(yuǎn)在路上，未來(lái)我們還會(huì)繼續(xù)探索如何進(jìn)一步擴(kuò)大在更多領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放”。