記者 王珍
財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門(mén)周一印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》(下稱《辦法》)，其中提到，嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)?！掇k法》自9月1日起施行。
《辦法》提到的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類(lèi)設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)沒(méi)有收益或收益不足的現(xiàn)象在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中普遍存在。
比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省在審計(jì)2023年度預(yù)算執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)市縣23個(gè)項(xiàng)目融資收益難以平衡，其中，20個(gè)項(xiàng)目實(shí)際無(wú)收益或收益不及預(yù)期。
中部經(jīng)濟(jì)大省湖北省在審計(jì)2023年度預(yù)算執(zhí)行時(shí)也發(fā)現(xiàn)，9個(gè)市縣28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建成后收益不及預(yù)期，涉及金額27.25億元。
另外，寧夏審計(jì)廳在2023年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中提到，全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）實(shí)施的242個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，收益與融資自求平衡方案預(yù)測(cè)2023年底實(shí)現(xiàn)收入121億元，實(shí)際無(wú)收益，無(wú)法依靠項(xiàng)目收益還本付息，財(cái)政支出壓力大。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授毛捷在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究手冊(cè)》一書(shū)中指出，地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其是隱性債務(wù)禁而不絕，除了財(cái)政和金融體制的深化改革相對(duì)滯后之外，還有一個(gè)根本原因是地方政府存在“以債謀增長(zhǎng)”的不合理政績(jī)觀。
他指出，地方政府出于短期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效考慮，有動(dòng)機(jī)通過(guò)大舉借債投資基礎(chǔ)設(shè)施，粗放式地拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要形成健康的地方政府債務(wù)管理體制，離不開(kāi)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，破除“以債謀增長(zhǎng)”的發(fā)展模式。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，如果債務(wù)支出結(jié)構(gòu)合理，債務(wù)所形成的支出有效率，債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)際上并不意味著風(fēng)險(xiǎn)的上升，理想狀態(tài)下1塊錢(qián)的債務(wù)會(huì)帶動(dòng)大于1塊錢(qián)的GDP的增長(zhǎng)，這就是好的債務(wù)，這時(shí)負(fù)債率是下降的。但在實(shí)踐過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)債存在一些基本矛盾，其中之一就是專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模越來(lái)越大與項(xiàng)目收益越來(lái)越低的矛盾。
“有收益的項(xiàng)目一定是通過(guò)市場(chǎng)化的手段去解決的；無(wú)收益的項(xiàng)目，通過(guò)一般公共預(yù)算的地方一般債解決或國(guó)債解決。當(dāng)前，在‘有一定收益的公益性項(xiàng)目’定義中，‘一定收益’的范圍未有明確界定和規(guī)范，到底多少是‘一定收益’？到底哪些項(xiàng)目又符合‘一定收益’？講道理好講，但是實(shí)踐層面很難把握。”羅志恒指出。
他表示，在前期做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，要加大項(xiàng)目信息公開(kāi)力度，對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量注水、違規(guī)舉債應(yīng)該嚴(yán)加問(wèn)責(zé)。在后期完善專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的項(xiàng)目，如果屬于違規(guī)舉債，就要堅(jiān)決清退，嚴(yán)加問(wèn)責(zé)，防止專(zhuān)項(xiàng)債異化導(dǎo)致新的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于受條件限制實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度或收益不佳的，地方應(yīng)該加緊協(xié)調(diào)和督促，切實(shí)解決困難，加大招商引資力度，從各種角度提高項(xiàng)目收益。
《辦法》表示，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、管護(hù)單位及其工作人員在市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》還表示，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券本息，不得挪作他用。