界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
“一家餐飲企業(yè)想從日料轉型做川菜，卻遭遇了店鋪樓上居民的反對?！毙旒覅R商圈，擁有900余家餐飲企業(yè)，商業(yè)繁榮與居民宜居需求的沖突時有發(fā)生，如何平衡成為一大難題。2024年9月，上海市發(fā)改委召開營商環(huán)境座談會，邀請10名街鎮(zhèn)書記、主任“只談問題”。徐家匯街道主任張耀首先提出“困惑”，在取消對餐飲企業(yè)的環(huán)評要求后，群眾投訴增多，基層單位處于兩難之中。
“在被樓上居民不停投訴后，商家調整經(jīng)營方向，但樓上居民仍舊不依不饒。”張耀透露，另一家燒烤店在開業(yè)前，市場監(jiān)管局、環(huán)保局就已組織交流，指導其合規(guī)經(jīng)營，但經(jīng)營者堅持己見，開業(yè)后居民反映強烈，最終遭到處罰。近年來，密室逃脫等業(yè)態(tài)興起，不少場所位于商住綜合樓或辦公樓內，潛藏安全隱患?！暗@些場所都依法獲得市場監(jiān)管部門執(zhí)照，至于在何處經(jīng)營，就缺少有效監(jiān)管，引發(fā)群眾投訴。”
準入門檻降低后，營商環(huán)境改善，但基層治理壓力增大。
目前，這樣的疑惑已有解法。
界面新聞記者獲悉，《上海市餐飲服務業(yè)大氣污染防治管理辦法（草案）》正在征求意見。其中，該管理辦法就提到禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
上海市生態(tài)環(huán)境局相關負責人補充道：“即使現(xiàn)在餐飲企業(yè)設立時已經(jīng)不需審批，但是環(huán)保部門仍提供服務和監(jiān)管。目前，環(huán)保部門已制定了餐飲服務業(yè)的環(huán)保守則，指引企業(yè)滿足環(huán)保要求?！?/p>
針對新興業(yè)態(tài)管理問題，上海市市場監(jiān)管部門相關負責人在會上回應，截至7月份，上海全市已有1萬余經(jīng)營主體依照免罰清單實施了免罰，金額超過9.5億?！敖衲晡覀冞€在研究制定第五版免罰清單，并結合執(zhí)法實踐，對免罰范圍進一步擴容；市場監(jiān)管部門還發(fā)布大量合規(guī)手冊，幫助企業(yè)查找風險點。”
這名負責人表示，針對基層實踐中出現(xiàn)的新問題，將推動研究解決，提出具體的管理機制。
截至2024年8月，上海全市16個區(qū)共有108個街道、106個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。這些街鎮(zhèn)在提升公共服務和社會治理能力方面發(fā)揮重要作用。同時，街鎮(zhèn)也是營商環(huán)境的“最后一公里”，痛點、堵點、難點、苦點最為突出。
上海發(fā)改部門搭建平臺，旨在強化街鎮(zhèn)基礎，打通營商環(huán)境最后一公里。座談會上，一些基層治理的“盲點”問題也被擺上桌面討論。
上海黃浦區(qū)南京東路街道黨工委副書記、辦事處主任萬明民呼吁關注“觀影經(jīng)濟”下的小劇場和演藝星空間的機遇與挑戰(zhàn)。“目前，上海南京東路街道共有45家影劇場所，作為打造新生活方式、構建城市文化生態(tài)、創(chuàng)新城市文化產業(yè)業(yè)態(tài)的重要途徑，小劇場以其多元性、靈活性和互動性，吸引著來自全國各地的觀影人前來打卡體驗，形成了“演藝+吃住游購娛”的全產業(yè)鏈模式，激發(fā)了小劇場、演藝星空間和城市經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。同時，其發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，催生的短租市場給街道的管理增加了不少的壓力，12345投訴一直居高不下，管理環(huán)節(jié)有待補漏，管理短板有待補齊。下一步，南京東路街道將探索規(guī)范市區(qū)短租房經(jīng)營行為，服務和保障觀影經(jīng)濟發(fā)展，打造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境。同時，呼吁有關部門給予關注，在法規(guī)供給和具體指導等方面給予幫助?！?/p>
洋涇街道位于浦東新區(qū)，占地7.38平方公里，至今已有700余年歷史，因水而得名、因水而發(fā)展、因水而繁盛。區(qū)位優(yōu)勢明顯，6號、9號、14號、18號線四條軌交線與楊浦大橋、江浦路隧道、浦東大道等主干道組成立體交通網(wǎng)絡，出行非常便利。公共資源豐富，有包括建平中學、進才中學、六師附小等名校在內的中小幼學校29所，有規(guī)模較大、功能齊全的源深體育中心及公利醫(yī)院、仁濟生殖醫(yī)療中心等市、區(qū)級優(yōu)質醫(yī)療機構。產業(yè)特色鮮明，轄區(qū)內金融、貿易、航運類型企業(yè)較為集聚，轄區(qū)內登記注冊各類市場經(jīng)營主體6605戶，其中企業(yè)5339戶、個體1266戶，白領職工4萬多名。
為優(yōu)化營商環(huán)境，主動將服務送到企業(yè)和白領身邊，洋涇街道在市、區(qū)有關部門的支持和指導下，打造“洋涇幫”企業(yè)服務云平臺，通過“大數(shù)據(jù)+AI”賦能方式，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。為企業(yè)“精準畫像”后，把政策主動推動到企業(yè)管理者的微信端應用，快速直達。洋涇街道還建設海外人才服務基地，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和孵化空間。
然而，洋涇街道在營商環(huán)境方面也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)洋涇街道辦事處主任王斌坦言，公共空間商業(yè)化利用缺乏相關政策支持。“街道擁有豐富的水域資源，但在開發(fā)利用過程中面臨多部門管理、審批程序復雜等問題，缺乏統(tǒng)一的政策指導?！?/p>
廣富林街道成立于2015年，因廣富林文化遺址而得名。街道區(qū)域面積19.05平方公里，教育資源豐富，共有八所高校。這些高校擁有國家重點學科、一流學科18個，國家和省部級科研基金49家，國家級重點實驗室、省部級重點科研平臺40余個。
高校林立，帶來的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，松江區(qū)廣富林街道黨工委書記姜山表示，當前，廣富林街道構建三級輔導體系，針對創(chuàng)新企業(yè)不同階段服務需求向前延伸創(chuàng)業(yè)苗圃，成功孵化企業(yè)10余家。建立環(huán)松江大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，集聚各類眾創(chuàng)空間20家，上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)松江分基金會1家以及各高校分基金會，全方位服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
但是，姜山坦言，廣富林街道在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。首要問題是規(guī)劃先天不足，缺乏完善的經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展布局。其次，高校資源利用不充分，科研成果轉化困難?？臻g資源限制也制約了企業(yè)發(fā)展，無法為企業(yè)提供充足的發(fā)展場地。此外，部分初創(chuàng)企業(yè)規(guī)范性不足，容易遭受處罰風險。最后，缺乏針對性強的區(qū)域優(yōu)惠政策，影響了對企業(yè)的吸引力。
為應對這些挑戰(zhàn)，姜山提議，能否進一步細化政策，激發(fā)高校發(fā)揮科創(chuàng)引領作用、參與地方經(jīng)濟發(fā)展的內生動力？繼續(xù)加強產學研融合，促進科研成果轉化。
街鎮(zhèn)作為城市經(jīng)濟治理和社會治理的神經(jīng)末梢，其營商環(huán)境工作主要面對中小微企業(yè)和個體工商戶。通過聚焦需求導向和問題導向，上海政府部門主動回應企業(yè)的需求，合力解決政策從制定到落地的問題。
自2018年以來，上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，共推出7個版本行動方案，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務服務和公共資源配置。上海還建立了“企業(yè)吹哨，管家報道”的助企紓困機制，并構建街道班子領導為“監(jiān)哨人”責任機制，旨在提升市場主體滿意度和營商環(huán)境競爭力。
上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，讓主管部門與基層面對面，“主要就是聽痛點、堵點、難點、還有苦點，需要市里給予街鎮(zhèn)哪些資源，特別是在體制機制方面還要幫助你們解決哪些困難…”這一做法旨在解決營商環(huán)境的企業(yè)溫差問題，陳彥峰指出，街鎮(zhèn)在優(yōu)化營商環(huán)境中扮演著十分重要的角色，特別是對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務，提升這些經(jīng)營主體的營商環(huán)境感受，將為全市營商環(huán)境營造奠定扎實基礎，陳彥峰認為，街鎮(zhèn)在優(yōu)化營商環(huán)境中扮演著十分重要的角色，特別是對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務，提升這些經(jīng)營主體的營商環(huán)境感受，將為全市營商環(huán)境營造奠定扎實基礎，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實的基層基礎保障。