記者 | 安晶

經濟和移民是2024年美國總統(tǒng)大選的兩大關鍵議題。美國當選總統(tǒng)唐納德·特朗普在競選時就承諾，一旦重返白宮，將實施“美國歷史上的最大規(guī)模驅逐行動”把非法移民趕出美國。

上一次出任美國總統(tǒng)時，特朗普對非法移民重拳出擊，不僅在美國和墨西哥邊境修建隔離墻，還推行“零容忍”政策導致大批兒童與父母強制分離。

對于第二任期，特朗普的重拳將更重：計劃驅逐1000多萬非法移民。

這個計劃遠超過特朗普此前的行動。在特朗普第一任期，美國驅逐了150萬人。即將離任的民主黨約瑟夫·拜登政府驅逐了149萬，接近特朗普執(zhí)政時的數量。

為了完成驅逐千萬人的龐大計劃，特朗普確認他將不惜動用軍隊。通常情況下沒有美國國會授權，軍隊不得參與美國國內執(zhí)法。特朗普動用軍隊的方案勢必將引發(fā)一系列法律訴訟。

美國移民權益組織統(tǒng)計還顯示，每年驅逐100萬非法移民將耗費880億美元，僅逮捕環(huán)節(jié)就要花費70億美元。驅逐計劃的巨大開支也將為兩黨在國會激烈斗爭埋下伏筆。

法律疑問

2024年11月18日，特朗普在社交媒體發(fā)文回復保守派人士湯姆·菲頓的發(fā)帖。菲頓此前發(fā)文稱，報道顯示特朗普上臺后將宣布美國進入全國緊急狀態(tài)，并動用軍事資產大規(guī)模驅逐非法移民。

特朗普轉發(fā)了該貼并回復：“真的！”

今年5月接受媒體采訪時，特朗普提到了派美軍驅逐非法移民的計劃，他當時考慮的是國民警衛(wèi)隊。國民警衛(wèi)隊是美軍的后備役部隊。被指出此舉存在法律問題時，特朗普抨擊非法移民不是美國公民，而是“我們國家的入侵者”。

美國1878年的《治安官動員法》禁止聯(lián)邦軍隊在美國國內參與執(zhí)法，除非得到國會特別授權。美國法律政策研究機構布倫南司法中心解釋，美國海、陸、空三軍都受該法案約束，僅海岸警衛(wèi)隊除外。

國民警衛(wèi)隊則接受“雙重領導”，通常由美國各州政府指揮，依照各州法律行動。但在全國緊急狀態(tài)等特殊情況下，當國民警衛(wèi)隊被征召為聯(lián)邦政府服務時，也受《治安官動員法》約束。

為了繞開《治安官動員法》，特朗普考慮動用《反叛亂法》。根據該法案，總統(tǒng)可以派聯(lián)邦軍隊在美國鎮(zhèn)壓“叛亂、內部暴力、不法共謀、密謀”并在當局執(zhí)法受阻時進行執(zhí)法，具體哪些情況可動用《反叛亂法》也由總統(tǒng)決定。由于該法案沒有對叛亂等關鍵條件做出定義、也沒有明確軍方行動的力度，美國法律界一直呼吁對該法案進行修改，以限制總統(tǒng)的權力。

美國上一次動用《反叛亂法》是1992年。當時洛杉磯4名白人警察被控毆打一名非裔摩托車手，4人被判無罪，引發(fā)了嚴重騷亂。加利福尼亞州政府向時任總統(tǒng)老布什申請軍事援助以應對騷亂。

布倫南司法中心統(tǒng)計，自1965年以來，還沒有任何美國總統(tǒng)違背各州的意愿單方面動用《反叛亂法》。拜登執(zhí)政時，得克薩斯州國民警衛(wèi)隊就非法移民問題與聯(lián)邦政府對峙。民主黨議員曾呼吁拜登動用《反叛亂法》，拜登最終放棄了該選項。

除了《反叛亂法》，特朗普還考慮動用1798年的《外國敵人法案》來“拆除美國土地上的每個移民犯罪網絡”。

該法案允許總統(tǒng)在不經過常規(guī)法律程序的情況下要求逮捕并驅逐來自“敵對國家或政府”、年齡在14歲及以上的人士，前提是美國與其他國家交戰(zhàn)，或者外國入侵、試圖入侵或威脅入侵美國。

美國曾經3次動用該法案，均為戰(zhàn)爭時期，包括二戰(zhàn)時逮捕德國人和意大利人。特朗普一直把非法移民進入美國稱為“入侵”，但美國法律界人士普遍不認可特朗普的定義。

民主黨人和公民組織已經準備好對特朗普可能采取的行動提起法律訴訟。

康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾表示，民主黨人將盡一切可能確?！斗磁褋y法》不會被用于派軍隊在美國國內執(zhí)法。他強調，在公共秩序沒有遭到威脅下采取相關措施為違法行為。

紐約州州長凱茜·霍楚爾表示，如果新聯(lián)邦政府想傷害紐約人、削弱紐約居民的權利，州政府將抗爭到底。在移民大州加利福尼亞，州長加文·紐森準備于下月召開州議會特別會議，以在特朗普上臺后保護加州的價值觀和居民基本權利。在特朗普第一任期，加州是首個推出法律保護非法移民的州，該州2017年推出的法案限制執(zhí)法部門協(xié)助美國移民和海關執(zhí)法局。

美國公民自由聯(lián)盟則為特朗普上臺制定了應急方案，包括針對特朗普可能動用《反叛亂法》起草訴訟。

耗費巨資

皮尤研究中心今年7月公布的統(tǒng)計顯示，根據現有的最新數據，截至2022年美國有1100萬非法移民，占美國總人口的3.3%。

要想驅逐上千萬人，僅靠美國移民和海關執(zhí)法局的力量遠遠不夠。特朗普計劃征召各州的國民警衛(wèi)隊由聯(lián)邦政府指揮以逮捕非法移民。對于不愿配合的民主黨州，特朗普準備把共和黨州的國民警衛(wèi)隊派往相關州執(zhí)行逮捕任務。

遭逮捕的非法移民不能立刻驅逐，還需要經過一系列法律程序。相關人員將被送往拘留中心，等待移民法官就各自的案件做出裁決。之后，非法移民所屬原籍國家還需配合美國，同意接收被驅逐的公民。

特朗普已經表示有意修建新的“移民拘留設施”，并為愿意配合的州政府和警察部門提供獎勵。

美國移民委員會公布的報告顯示，特朗普的大規(guī)模驅逐計劃將耗費巨資，招募新人手和修建拘留設施將耗資最多。一次性驅逐1000多萬非法移民將至少花費3150億美元，僅拘留環(huán)節(jié)就將花費1678億。

如果驅逐計劃為期10年，每年驅逐100萬非法移民，則每年的費用為880億美元。拘留環(huán)節(jié)將花費660億美元，主要用于修建拘留設施。

報告指出，如果一次性驅逐上千萬非法移民，美國政府需要新招募22萬到40萬雇員和執(zhí)法人員，這樣的招聘規(guī)模“幾乎不可能”。如果每年驅逐100萬人，則美國移民和海關執(zhí)法局需要新招聘3萬雇員，移民和海關執(zhí)法局將立刻成為聯(lián)邦政府中人數最多的機構。

報告還警告，大規(guī)模驅逐非法移民將加劇美國的勞動力短缺，建筑業(yè)和農業(yè)將失去八分之一的勞動者。聯(lián)邦政府和各州稅收下降，加州、得克薩斯州和佛羅里達州將受到最大沖擊。

而無論是修建拘留設施還是招募新雇員所需撥款，都需要得到國會批準。

在特朗普第一任期，美墨邊境墻的50億美元撥款遭到國會否決，特朗普與國會的斗爭導致聯(lián)邦政府關門。最終特朗普繞開國會，宣布進入國家緊急狀態(tài)，讓國防部撥款10億美元用于建美墨邊境墻。

雖然共和黨在此次選舉中拿下了國會眾議院和參議院的控制權，但民主黨人依然有抗爭空間。

目前眾議院選舉的計票尚未結束，還有5席未確定。在已完成計票的席位中，共和黨以218席略微領先民主黨的212席。在兩黨席位差距不大的情況下，共和黨內斗以及民主黨的集體反對將給眾議院通過撥款法案制造障礙。

在參議院，民主黨人可以使用“冗長議事”程序——發(fā)表超長演講來阻撓法案通過。除了涉及最高法院大法官、大使等人事任命之外，在通過大部分法案時，要叫?！叭唛L議事”需要60名參議員支持。參議院有100席，共和黨目前占53席。

民主黨參議員克里斯·范·霍倫已經放話，如果共和黨想通過極端法案，“他們會面臨一場硬仗?！?/p>