“在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。”

3月5日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，要求上海解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

而其提出的上述“四個(gè)新作為”，就是實(shí)現(xiàn)這一要求的主攻方向和目標(biāo)。

近幾年，王戰(zhàn)曾數(shù)次參加習(xí)近平總書記主持召開的專家座談會(huì)。在他看來(lái)，從這些要求能看出中央對(duì)于上海的特殊戰(zhàn)略考量，同時(shí)意味著上海需要在更高站位上謀劃未來(lái)發(fā)展。

而在自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)于“新作為”的一些具體提法，亦蘊(yùn)含了持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的期望。

“釘釘子”精神與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相關(guān)

記者：習(xí)近平總書記對(duì)上海提出的“四個(gè)新作為”，您認(rèn)為用意在哪里？

王戰(zhàn)：總書記提這些要求，是用了“釘釘子”的精神。這一方面表明總書記對(duì)上海的期望，特別是改革創(chuàng)新，每年都提，可以說(shuō)是緊盯不放。另一方面，抓這幾個(gè)點(diǎn)，既是最全局性的事情，又是跟上海的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)的，是給上海量身定制的。

換句話說(shuō)，抓這四件事，就是要抓上海這個(gè)典型。如果只是講原則，泛泛而談，那么全國(guó)各地沒有區(qū)別，也沒有針對(duì)性。

記者：怎么理解這種典型？

王戰(zhàn)：總書記抓區(qū)域發(fā)展這個(gè)大問(wèn)題，京津冀就是他要抓的典型。而上海，這四句話，其實(shí)是可以對(duì)應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的。我們可以一條一條看：

“全面建成小康社會(huì)”，不同地區(qū)要求不一樣，底線是全面脫貧，而上海的任務(wù)是解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)。如果沒有創(chuàng)新引領(lǐng)，就脫貧而脫貧，不可能有全面小康。

“全面深化改革”，上海的特點(diǎn)歷來(lái)是用開放倒逼改革，自貿(mào)區(qū)就特別要在開放中做文章，要同時(shí)成為深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。這件事，最適合上海來(lái)做。

“全面依法治國(guó)”，社區(qū)是基礎(chǔ)，社會(huì)治理創(chuàng)新一輪輪抓下來(lái)，形成的就是法治意識(shí)。同時(shí)，2400萬(wàn)人口規(guī)模的超大城市治理，這在全世界都是難解的問(wèn)題，這件事抓好了，會(huì)對(duì)其他方面的改革和治理帶來(lái)很重要的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)治理的現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性作用。

“全面從嚴(yán)治黨”的意義就更不言而喻，要做好前三個(gè)方面，這一條是根本保證。

這樣一看就能看出，總書記四條要求，其實(shí)是與“四個(gè)全面”的大戰(zhàn)略緊密關(guān)聯(lián)的。上海要當(dāng)“排頭兵、先行者”，也要在這樣的語(yǔ)境下，從“四個(gè)全面”的高度來(lái)謀劃工作。

自貿(mào)區(qū)開放 向世界亮明中國(guó)態(tài)度

記者：我們注意到，總書記要求“在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為”，除了要求大膽試、大膽闖、自主改，還特別提到上海自貿(mào)區(qū)要“亮明我國(guó)向世界全方位開放的鮮明態(tài)度”?，F(xiàn)在國(guó)際上保護(hù)主義思潮抬頭，這個(gè)表述有什么特別之處？

王戰(zhàn)：自貿(mào)區(qū)前三年在開放這塊有一定進(jìn)展，但還不夠大?，F(xiàn)在對(duì)全國(guó)可復(fù)制可推廣的，比如事中事后監(jiān)管等等，都屬于改革范疇，是用上海的這塊改革，來(lái)帶動(dòng)全國(guó)的改革。而對(duì)上海來(lái)說(shuō)，開放跟改革是分不開的。

自貿(mào)區(qū)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，最新的其實(shí)也是最原本的要求，就是作為中國(guó)對(duì)外開放的代表到國(guó)際上發(fā)揮作用。自貿(mào)區(qū)最初設(shè)計(jì)的本意，首先是因?yàn)槊绹?guó)要搞BIT （中美雙邊投資協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），我們也要留一個(gè)大家能夠接軌的東西。所以他們一頭搞BIT，我們一頭搞自貿(mào)區(qū)，其中的負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等，其實(shí)是跟BIT有關(guān)的。也就是說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的直接目的是擴(kuò)大開放，而它引發(fā)并推動(dòng)了一系列國(guó)內(nèi)的改革，其實(shí)是間接的衍生效果。

特朗普上臺(tái)后，逆全球化思潮抬頭，美國(guó)將BIT擱著，TPP明確不搞了，自貿(mào)區(qū)再對(duì)應(yīng)什么東西？總書記這次講的，跟他1月份在達(dá)沃斯和去年G20峰會(huì)時(shí)講的一樣，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，中國(guó)要做全球化的捍衛(wèi)者和引導(dǎo)者。中國(guó)的“一帶一路”事實(shí)上已經(jīng)成了全世界公認(rèn)的堅(jiān)持全球化的樣板，而自貿(mào)區(qū)也要成為一塊樣板。

記者：這次總書記提出，要努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。從操作層面看，自貿(mào)區(qū)同“一帶一路”如何有效對(duì)接？

王戰(zhàn)：這個(gè)對(duì)接有直接和間接的層面。直接的層面，自貿(mào)區(qū)可以對(duì)接“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家，推進(jìn)城市、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目的四聯(lián)動(dòng)。這方面資源很多，比如伊朗恰巴哈爾港，1993年就建立了自由貿(mào)易區(qū)，上海就可以考慮對(duì)接；還有一些國(guó)家愿意來(lái)復(fù)制自貿(mào)區(qū)模式，我們作為中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也可以考慮對(duì)接。

另一方面，我們還是要回到自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)，它同過(guò)去所有的園區(qū)建設(shè)不同，不是著重對(duì)貨物貿(mào)易開放，而是對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開放。從明清時(shí)期的海禁到中國(guó)加入WTO，貨物貿(mào)易的開放這條路我們已經(jīng)走出來(lái)了，徹底改變了閉關(guān)自守，但服務(wù)貿(mào)易的開放在過(guò)去是很少的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這就是第二輪開放，而它的要求跟貨物貿(mào)易領(lǐng)域是完全不同的。相應(yīng)地，對(duì)改革的要求也不一樣，它需要有可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)接國(guó)際規(guī)則。

這就是自貿(mào)區(qū)同“一帶一路”對(duì)接的間接層面，也就是通過(guò)自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易開放，推動(dòng)投資便利化，來(lái)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要。這里面包括種種專業(yè)服務(wù)，金融、航運(yùn)等等。比如航線問(wèn)題，“一帶一路”沿線國(guó)家，有些地圖上看著很近，但上海過(guò)去沒有直航，轉(zhuǎn)機(jī)非常折騰，這就是服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)短板。人要去那里都難，還講什么投資？而下一步自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步開放，就要破解這類短板。

再提系統(tǒng)集成 核心是問(wèn)題導(dǎo)向

記者：習(xí)近平總書記去年在上海代表團(tuán)講話中，提出上海要“著力加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成”。今年對(duì)自貿(mào)區(qū)的要求，同樣提到要樹立系統(tǒng)思想、注重改革舉措配套組合、不斷放大政策集成效應(yīng)，并且細(xì)致到明確要“強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動(dòng)”“同上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動(dòng)”這樣的細(xì)節(jié)。您怎么看下一步的系統(tǒng)集成問(wèn)題？

王戰(zhàn)：去年這個(gè)時(shí)候，我們已經(jīng)明白，一切制度性的改革，必須依靠系統(tǒng)集成，才能修成正果。今天已經(jīng)不是改革單兵突進(jìn)的時(shí)代，改革本身要求更多強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新。同時(shí)，上海以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為代表的改革，都是從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)考慮的。既然是國(guó)家戰(zhàn)略，就必然要涉及各個(gè)部門，不只是一個(gè)地方、一個(gè)部門說(shuō)一句話就能做成的。比如事權(quán)，有的是上海能改的，但有的涉及到中央事權(quán)，有的涉及到立法。這就需要大家瞄準(zhǔn)一個(gè)改革目標(biāo)進(jìn)行決策，才能讓這個(gè)事情形成正果。這方面，自貿(mào)區(qū)三年不乏經(jīng)驗(yàn)。

上海最近剛剛申報(bào)了深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，通過(guò)實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了自貿(mào)區(qū)在頭三年之后的新目標(biāo)定位：將實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù)，包括通過(guò)改革的系統(tǒng)集成，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)；通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使之成為開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)；通過(guò)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，使之成為市場(chǎng)要素資源配置的功能樞紐和市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡；通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，都要靠各項(xiàng)改革措施和政策措施的系統(tǒng)集成。

我理解總書記今年再談系統(tǒng)集成，不只是說(shuō)總體設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而是帶著問(wèn)題導(dǎo)向。條塊如何合力、上下如何合力、是不是對(duì)改革有容錯(cuò)機(jī)制等等，這些都是自貿(mào)區(qū)面臨的系統(tǒng)集成問(wèn)題。不解決這些問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)改革在推動(dòng)上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。