界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）于2024年11月22日進(jìn)入最后一天議程。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就融資問題仍存在巨大分歧，談判者們?nèi)灾铝τ谧ゾo在晚間閉幕前達(dá)成最終協(xié)議。

在10年前的巴黎氣候變化大會(huì)上，歷史上累計(jì)溫室氣體排放最多的美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭以及德國(guó)和法國(guó)等歐盟成員國(guó)同意為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，以幫助他們應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化。

由于相關(guān)治理和應(yīng)對(duì)成本大幅增加，此次大會(huì)計(jì)劃的最核心目標(biāo)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家每年1000億美元?dú)夂蛸Y金的基礎(chǔ)上設(shè)置新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）。就在11月21日凌晨，東道主阿塞拜疆就NCQG等關(guān)鍵議題發(fā)布第一版一攬子建議草案，但其中在具體融資數(shù)字、誰出錢、怎么出等關(guān)鍵問題上仍未給出確切答案。

國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人辛格（Harjeet Singh）透露，談判的關(guān)鍵瓶頸是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿承諾為發(fā)展中國(guó)家從化石燃料向清潔能源過渡、適應(yīng)極端天氣，以及因此造成的損失支付確切的資金規(guī)模。此前有獨(dú)立行業(yè)分析師預(yù)計(jì)，未來10年間每年的支付規(guī)模應(yīng)增加至少1萬億美元，但77國(guó)集團(tuán)的預(yù)期是1.3萬億美元。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民在大會(huì)期間指出，氣候資金談判達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家按照《巴黎協(xié)定》第九條要求，作出向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的承諾，并達(dá)到相應(yīng)承諾數(shù)額，各國(guó)應(yīng)逐步認(rèn)識(shí)到包括資金等關(guān)鍵議題在COP29達(dá)成協(xié)議，不僅影響到本屆大會(huì)的成敗，而且影響到《巴黎協(xié)定》下多邊合作進(jìn)程的方向。

草案公開后，歐洲國(guó)家和美國(guó)批評(píng)其在重申關(guān)于擺脫化石燃料的呼聲方面還不夠有力，對(duì)相關(guān)資金援助避而不談。在去年的阿聯(lián)酋氣候大會(huì)上，東道國(guó)承諾設(shè)立300億美元?dú)夂蚧?，以加速全球向低碳?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并幫助貧窮國(guó)家減輕氣候?yàn)?zāi)害。美聯(lián)社的評(píng)論稱，美國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，但在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)之后，幾乎在談判中沒有發(fā)揮任何作用。特朗普在競(jìng)選期間就誓言要讓美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》。

11月21日，締約方會(huì)議主席召集全體會(huì)議討論協(xié)議草案。談判代表、觀察員和民間社會(huì)組織代表都表達(dá)了沮喪的情緒，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)感到強(qiáng)烈不滿。

印度環(huán)境與氣候部長(zhǎng)Leena Nandan就表示，“一次又一次的締約方會(huì)議上，我們一直在談?wù)撘鍪裁?，而不談?wù)撊绾巫龅?。印度不能接受任何將重點(diǎn)從資金轉(zhuǎn)移開的企圖。”

過去一個(gè)多月里，南亞地區(qū)，尤其是印度首都新德里遭遇季節(jié)性重度霧霾，所有學(xué)校停課，建筑工地停工，車輛行駛受到限制。每年11月，灰蒙蒙的霧霾籠罩著新德里這座擁有2000萬人口的城市。世界衛(wèi)生組織表示，每年有100多萬印度人死于霧霾。

國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任Tasneem Essop則表示，發(fā)達(dá)國(guó)家代表繼續(xù)與氣候?yàn)?zāi)難受害者玩游戲，操縱和破壞關(guān)鍵談判。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)努力確保制定強(qiáng)有力的架構(gòu)來監(jiān)督和問責(zé)資金交付。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中東沖突、G20峰會(huì)、APEC峰會(huì)以及美國(guó)大選余波都分散了此次大會(huì)應(yīng)有的關(guān)注度。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在21日的新聞發(fā)布會(huì)上呼吁各方著眼大局，在分歧中尋找出路。他強(qiáng)調(diào)COP29已進(jìn)入最后關(guān)頭，需要大力推動(dòng)就NCQG目標(biāo)達(dá)成一致。在地緣政治分歧和不確定中，各國(guó)要團(tuán)結(jié)起來。

不過，昨天的草案中也出現(xiàn)了積極的因素，太平洋小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家被提升到了最優(yōu)先考慮位置。草案還包括一項(xiàng)承諾：氣候變化適應(yīng)將以贈(zèng)款的形式實(shí)現(xiàn)，避免使用債務(wù)工具。應(yīng)對(duì)氣候變化包括氣候變化減緩和氣候變化適應(yīng)兩種途徑。前者主要通過減少溫室氣體凈排放來實(shí)現(xiàn)，而后者是指在接受氣候變化無論如何都會(huì)發(fā)生這一趨勢(shì)的前提下做好準(zhǔn)備，如建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施等。