以下觀點(diǎn)整理自屠新泉在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第94期）上的發(fā)言

一、特朗普貿(mào)易政策的確定性與不確定性

特朗普上臺(tái)后的政策有確定性也有不確定性，其中，加稅具有確定性，因其對(duì)關(guān)稅極為熱衷，甚至自稱 “關(guān)稅俠”。然而，其加稅的具體實(shí)施方式與目的仍存不確定性。特朗普本身行事風(fēng)格多變，其行動(dòng)目的也存在疑問，故整體情況具有不確定性。

一是特朗普勢(shì)必會(huì)繼續(xù)破壞現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體系，當(dāng)前世界貿(mào)易組織面臨比其首個(gè)任期更嚴(yán)峻的形勢(shì)。從特朗普的思想層面看，并無變化。當(dāng)下 WTO 正值總干事伊維拉任期屆滿、年底面臨改選之際，盡管伊維拉是唯一候選人，且拜登政府曾支持其就任，但拜登政府是否會(huì)配合特朗普再次阻撓總干事任命，是一大問題。若進(jìn)展順利，此事將于今年年底有定論，但也可能出現(xiàn)拖延，其中存在諸多影響因素。特朗普在首個(gè)任期曾威脅拒絕支付或削減 WTO 預(yù)算，此次上臺(tái)后可能故技重施，且從當(dāng)前形勢(shì)看，其決心較上一任期更為強(qiáng)烈。這種行為對(duì) WTO 的影響極為惡劣，若缺乏預(yù)算和總干事，WTO 將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖 WTO 在上訴機(jī)構(gòu)被特朗普破壞后仍能開會(huì)、秘書處仍可繼續(xù)工作，但若無經(jīng)費(fèi)和總干事，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問題，雖存在其他補(bǔ)救途徑，但仍較為困難。

二是特朗普將對(duì)諸多相關(guān)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判。以美墨加協(xié)定為例，該協(xié)定即將到期，其中設(shè)有重新談判條款，這是特朗普在推動(dòng)美墨加協(xié)定之時(shí)所埋下的伏筆，每隔一段時(shí)間便會(huì)重新評(píng)估。鑒于近兩年墨西哥、加拿大對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差大幅增加，特朗普的評(píng)估結(jié)果大概率是不滿的，他勢(shì)必會(huì)借此向墨西哥和加拿大施壓，迫使其進(jìn)一步讓步。此外，拜登主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）也可能會(huì)被特朗普廢除。特朗普雖聲稱要對(duì)其他貿(mào)易伙伴普遍加征10%-20%的關(guān)稅，但更大的可能性是以加征關(guān)稅相要挾，迫使相關(guān)國(guó)家增加從美國(guó)的進(jìn)口、減少對(duì)美國(guó)的出口，其核心目標(biāo)仍然是削減美國(guó)的貿(mào)易逆差，而非與貿(mào)易伙伴脫鉤。

但是對(duì)一些重點(diǎn)國(guó)家，例如越南、墨西哥及東盟一些國(guó)家等，中國(guó)有較多投資且中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)鼐哂休^多間接出口效應(yīng)的國(guó)家，筆者認(rèn)為特朗普政府會(huì)采取加征關(guān)稅的措施而非談判。中國(guó)很多企業(yè)在這些地區(qū)投資，將中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈加工環(huán)節(jié)置于當(dāng)?shù)睾笤傧蛎绹?guó)轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象十分顯著，而這是美國(guó)無法容忍的，因此預(yù)計(jì)其會(huì)對(duì)這些國(guó)家加征關(guān)稅，或者迫使這些國(guó)家采取一些措施與中國(guó)供應(yīng)鏈進(jìn)一步切割。

對(duì)于中國(guó)亦是如此。目前雖有對(duì)中國(guó)加征60%關(guān)稅之說，但筆者認(rèn)為加征關(guān)稅會(huì)分階段、分批次進(jìn)行，而非立刻全方位實(shí)施，因這會(huì)給美國(guó)自身市場(chǎng)造成嚴(yán)重混亂。不過，加稅是必然的，只是如同上次一樣分批次開展。如第一批500億關(guān)稅針對(duì)的是中國(guó)制造2025相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的多數(shù)消費(fèi)品最終未加稅，可見美國(guó)還是有所顧慮，但加稅這一行為不會(huì)改變。

三是特朗普及其共和黨團(tuán)隊(duì)在競(jìng)選綱領(lǐng)中提及取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇即永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR），美國(guó)國(guó)會(huì)也已有部分議員提出相關(guān)提案，擬暫?；蛉∠袊?guó)的最惠國(guó)待遇，將中國(guó)置于1930年關(guān)稅法第二列，以此作為基準(zhǔn)關(guān)稅，而非最惠國(guó)關(guān)稅，當(dāng)前這是一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。在筆者看來，取消中國(guó)最惠國(guó)待遇的影響甚于加征關(guān)稅。嚴(yán)格意義上，最惠國(guó)待遇是兩國(guó)外交關(guān)系的基石之一，至少是經(jīng)濟(jì)層面的重要基石。取消最惠國(guó)待遇相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)斷交，是極具嚴(yán)重性和象征意義的舉措。盡管取消最惠國(guó)待遇未必會(huì)全面加征60%的關(guān)稅，但從兩國(guó)關(guān)系角度而言，其象征意義重大。

美國(guó)國(guó)會(huì)和共和黨內(nèi)有部分人員正在積極推動(dòng)取消中國(guó)最惠國(guó)待遇一事，且態(tài)度相當(dāng)認(rèn)真。特朗普雖曾提及這一問題，但筆者認(rèn)為其態(tài)度并非十分堅(jiān)決。就目前形勢(shì)而言，取消PNTR存在較大可能性，不過仍有一定的轉(zhuǎn)圜空間。其中一個(gè)關(guān)鍵原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些利益集團(tuán)是反對(duì)的，因?yàn)樽罨輫?guó)待遇是雙向的，如果美國(guó)取消對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇，中國(guó)必然要取消對(duì)美國(guó)的最惠國(guó)待遇。如此美國(guó)對(duì)華出口行業(yè)及企業(yè)將遭受巨大沖擊，這并非簡(jiǎn)單的報(bào)復(fù)問題，而是中國(guó)不得不采取反制措施，這個(gè)問題是非常嚴(yán)重的。

當(dāng)然也有一種可能性，因?yàn)樵谥袊?guó)入世以前美國(guó)對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇是年度審議，彼時(shí)美國(guó)常以年度審議為籌碼，要挾中國(guó)在政策方面做出相應(yīng)讓步。如今，不排除美國(guó)恢復(fù)這一機(jī)制的可能。若如此，中美之間又將圍繞此問題反復(fù)糾纏，每年都要就此事展開爭(zhēng)論和討論，相應(yīng)地，貿(mào)易政策的不確定性將大幅增加，這是一種很大的潛在可能。

目前對(duì)美國(guó)加稅的影響有各種各樣的分析，有人認(rèn)為影響大一些，有人認(rèn)為影響小一些，而且有不同的情境，難以明確會(huì)有什么樣的影響。但可以確定的是，影響必然很大，這是基本判斷。但對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)的影響程度、分階段實(shí)施的措施都有很多的不確定性?？傊?，需做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)這種極大的不確定性和動(dòng)蕩。

二、對(duì)未來中長(zhǎng)期預(yù)期的判斷

美國(guó)國(guó)內(nèi)存在廣泛的共識(shí)，包括兩黨及全國(guó)層面，認(rèn)為與中國(guó)脫鉤是必要的。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)保持貿(mào)易、投資及其他關(guān)系更有利于中國(guó)而非美國(guó)，因此美國(guó)脫鉤的決心十分堅(jiān)定，這已成為一個(gè)中長(zhǎng)期趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在未來十到二十年將持續(xù)存在?；诖?，中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎無解。歷史上，美國(guó)與日本的貿(mào)易戰(zhàn)最終通過日本對(duì)美投資和日本單方面讓步的方式得到解決，日本也放棄了某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如半導(dǎo)體和大飛機(jī)制造，以避免與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。然而，中美之間的問題無法通過類似方式解決，因?yàn)槊绹?guó)出于國(guó)家安全考慮不歡迎中國(guó)投資，同時(shí)中國(guó)也不會(huì)像日本那樣為了取悅美國(guó)而放棄產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。因此，中美之間缺乏和解的途徑，這一狀態(tài)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)。中美之間的博弈將是一場(chǎng)中長(zhǎng)期的發(fā)展競(jìng)賽，最終的勝利者將取決于誰的發(fā)展更為持久和穩(wěn)健。當(dāng)然前提是雙方避免發(fā)生熱戰(zhàn)或軍事沖突，否則結(jié)果將不可預(yù)測(cè)。因此，對(duì)于中美之間持續(xù)的博弈或?qū)梗枰龊瞄L(zhǎng)期的心理準(zhǔn)備，認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)中長(zhǎng)期的過程。

三、針對(duì)當(dāng)前情況的建議

從短期來看，特朗普對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的主要顧慮是國(guó)內(nèi)通脹問題，而非中國(guó)的反制措施。筆者認(rèn)為，特朗普對(duì)與中國(guó)談判興趣有限，因?yàn)橹袊?guó)能提供的讓步不多。因此，影響他推進(jìn)或擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)的主要因素是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和通脹狀況。若加征關(guān)稅后美國(guó)通脹未受顯著影響，甚至維持在低水平或下降，特朗普將更堅(jiān)定地推動(dòng)與中國(guó)的脫鉤。這一點(diǎn)在制定反制或短期應(yīng)對(duì)策略時(shí)至關(guān)重要。例如，近期政策調(diào)整中降低部分產(chǎn)品的出口退稅率，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的有效手段。

一是考慮不對(duì)所有國(guó)家全面降低出口退稅率，而是專門針對(duì)美國(guó)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，中美之間的貿(mào)易關(guān)系事實(shí)上已不再享有最惠國(guó)待遇，這一點(diǎn)從實(shí)際關(guān)稅水平來看很明顯，中美相互征收的關(guān)稅已遠(yuǎn)高于與其他貿(mào)易伙伴的水平。因此，在制定政策時(shí)，可以有針對(duì)性地調(diào)整對(duì)美國(guó)的出口退稅率，這種做法在當(dāng)前的貿(mào)易環(huán)境下是可行且合理的。

二是針對(duì)美國(guó)破壞多邊貿(mào)易體制的行為，中國(guó)應(yīng)該反其道而行之，應(yīng)該維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制。在這方面中國(guó)的態(tài)度一直非常明確，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上的講話再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)WTO的支持。當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于如何將這種支持轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。例如，面對(duì)美國(guó)拒絕或減少對(duì)WTO的預(yù)算支持，中國(guó)可以考慮填補(bǔ)這一財(cái)政缺口。這不僅包括主動(dòng)增加會(huì)費(fèi)，還可以通過短期捐款或鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)來支持WTO的運(yùn)作。在當(dāng)前形勢(shì)下，WTO需要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)沒有美國(guó)積極參與的情況，通過團(tuán)結(jié)其他成員來推動(dòng)WTO的進(jìn)一步發(fā)展，從而使美國(guó)處于落后位置。盡管美國(guó)退出WTO的可能性不大，但其在組織內(nèi)既不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也不跟隨其他國(guó)家的做法，對(duì)中國(guó)而言，是一個(gè)探索如何維護(hù)WTO運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)其向前發(fā)展的機(jī)遇。

三是要加快構(gòu)建中國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用的國(guó)際貿(mào)易體系，加快發(fā)展多邊、雙邊、區(qū)域以及周邊貿(mào)易合作，特別是在“一帶一路”倡議下。例如，圍繞供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等特定領(lǐng)域建立新的合作機(jī)制。在這些領(lǐng)域，中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)言權(quán)，可以填補(bǔ)美國(guó)留下的空缺。鑒于美國(guó)對(duì)制定規(guī)則缺乏興趣，甚至不愿遵守現(xiàn)有規(guī)則，中國(guó)可以主動(dòng)制定規(guī)則，并團(tuán)結(jié)一部分國(guó)家共同參與。這一過程不必追求大規(guī)模，而可以采取漸進(jìn)的方式，逐步推進(jìn)。

四是要積極推動(dòng)對(duì)外投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在某些地區(qū)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已遭遇極限和瓶頸，其中部分瓶頸可通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來突破，如港口和鐵路等，中國(guó)有能力提供幫助。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步拓寬對(duì)外投資的方向。鑒于美國(guó)試圖將中國(guó)從其供應(yīng)鏈中排除，我國(guó)應(yīng)致力于將供應(yīng)鏈全球化，使美國(guó)難以實(shí)現(xiàn)全面脫鉤。鑒于美國(guó)的制造業(yè)無法滿足其消費(fèi)需求，必須依賴進(jìn)口，這一點(diǎn)在過去幾年美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口減少而全球貿(mào)易逆差擴(kuò)大中得到體現(xiàn)。

從根本上說，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化自身的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到中美之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是一場(chǎng)發(fā)展競(jìng)賽，最終取決于各自的發(fā)展成效。對(duì)于中國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體而言，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)在過去四十多年，尤其是前三十年中對(duì)國(guó)際大循環(huán)的高度依賴具有特殊性，不應(yīng)成為常態(tài)。歷史上，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度在七十年代以前甚至低于10%，而中國(guó)最高曾達(dá)到60%，這種高外貿(mào)依存度本身就是一種例外。當(dāng)前已有許多關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的討論，但有一個(gè)方面筆者認(rèn)為應(yīng)該予以重視，即在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系方面，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)前中國(guó)政府的管理職能過于強(qiáng)大，管理范圍過廣，雖然這有利于穩(wěn)定和安全，但也限制了社會(huì)和市場(chǎng)的活力，抑制了投資和消費(fèi)需求。因此，中國(guó)應(yīng)發(fā)起一場(chǎng)去監(jiān)管或放松管制運(yùn)動(dòng)，放松對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的過度管理，以激發(fā)社會(huì)活力。例如，對(duì)一些地方政府對(duì)商圈的萬圣節(jié)活動(dòng)進(jìn)行限制完全是不必要的，這種節(jié)日雖源自西方，但不應(yīng)成為限制的理由。放松對(duì)社會(huì)的管制可以刺激消費(fèi)，增加社會(huì)活力，并釋放社會(huì)壓力。中國(guó)應(yīng)展現(xiàn)出更多的文化自信，因?yàn)閺臍v史發(fā)展來看，中國(guó)有能力將外來文化融入中華民族的組成部分。因此，過度的管理是不必要的，應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)活力。一旦政府放松監(jiān)管和管理，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將得到釋放。