記者 王珍 辛圓
11月26日，濟南公共資源交易中心官網發(fā)布《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，公告信息顯示，山東金宇通用航空有限公司以9.24億元獲得平陰縣低空經濟30年特許經營權。這標志著全國首例縣級低空經濟特許經營權轉讓落地。
低空經濟是指以真高3000米以下的低空空域為依托，以各種有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。低空經濟涉及低空飛行、生產作業(yè)、航空旅游、科研教育等行業(yè)和應用場景。
隨著技術不斷進步，低空經濟的應用場景正在不斷拓展。根據工信部賽迪研究院數據顯示，2023年，中國低空經濟規(guī)模達到5060億元，同比增長33.8%。中國民航局預計，到2025年我國低空經濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。
雖然整體市場前景良好，但從區(qū)域來看差別很大，目前低空產業(yè)主要集中在北上廣深一線城市，以及長三角和珠三角地區(qū)。這是因為一方面，低空飛行、生產作業(yè)、航空旅游、科研教育等需求在這些地區(qū)較為旺盛，另一方面，上述地區(qū)經濟發(fā)達，基礎設施完善，為低空產業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎條件。
平陰縣隸屬山東省濟南市，以其下轄的東阿鎮(zhèn)“東阿阿膠”而聞名。根據濟南市統(tǒng)計局發(fā)布的數據，今年前三季度平陰縣GDP為198.8億元，在全市15個區(qū)縣中排名倒數第五。另據平陰縣財政局披露，前三季度，平陰縣一般公共預算收入為20.8億元，同比下跌4.8%。由此來看，平陰縣發(fā)展低空經濟能否實現盈利是一個大問題。
更加蹊蹺的是，天眼查顯示，此次中標單位山東金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是上述項目招標公告發(fā)布的當天，該公司由平陰縣財政局100%持股，經營范圍包含通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業(yè)非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業(yè)務；旅游業(yè)務；民用航空器駕駛員培訓等等。截至發(fā)稿，界面新聞未能聯系到該公司負責人進行采訪。
北京市社會科學院副研究員王鵬對界面新聞表示，山東金宇要實現商業(yè)化盈利的可能性是有的，但面臨一定挑戰(zhàn)。首先，該公司擁有30年的低空經濟特許經營權，這為其在該地區(qū)開展業(yè)務提供了長期穩(wěn)定的經營環(huán)境。通過提供飛行執(zhí)照駕駛培訓、民用機場運營等服務，公司可以形成穩(wěn)定的收入來源。然而，縣級城市的航空需求可能相對有限，需要公司進行深入的市場調研和精準定位。此外，9.24億元的投資額較大，公司需要在經營過程中不斷優(yōu)化成本結構，提高運營效率。同時，作為平陰縣財政局100%持股的公司，其經營行為可能還受到政府政策和財政支持的影響。
中國商業(yè)經濟學會副會長、華德榜創(chuàng)始人宋向清指出，客觀地說，我國低空經濟市場發(fā)展并不成熟，縣域市場消費能力更是有限，對低空經濟的培育需要相當長的周期。
“縣級城市發(fā)展低空經濟面臨多重挑戰(zhàn)：人口和消費能力有限，市場需求可能不旺盛，需要進一步培育市場和提高消費者認知度；運營資金需求大，但財政收入有限，可能面臨資金壓力；投資回報周期長，需要長期穩(wěn)定運營才能實現盈利；缺乏專業(yè)人才和管理經驗，需要加大人才引進和培養(yǎng)；空域管理和安全監(jiān)管存在問題，如資源緊張、審批復雜，可能影響運營效率和安全性，增加企業(yè)成本和風險?！彼蜗蚯宸Q。
國研新經濟研究院創(chuàng)始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力則相對樂觀。他表示，平陰縣已擁有兩個通用機場，并吸引了多家低空企業(yè)入駐，此次特許經營權的轉讓將進一步鞏固和擴大這一產業(yè)優(yōu)勢，形成產業(yè)集聚效應。此外，低空經濟的發(fā)展還將帶動一系列上下游產業(yè)的發(fā)展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，為當地經濟創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增長點。
據山東省官方媒體《大眾日報》的報道， 目前平陰縣擁有平陰榆山機場和平陰孝直通用機場兩處機場，其中，平陰孝直通用機場入駐了山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司，以及遼寧遼河通航公司，上述公司分別開展了航空攝影業(yè)務、無人機組裝試飛、農林飛防等業(yè)務。目前，平陰縣已擁有包括中科鯤鵬技術有限公司、深圳中航智飛科技有限公司山東分公司、以及山東路平航空服務有限公司等3家涉及無人機制造、組裝、應用服務企業(yè)。
不過，民航業(yè)內人士指出，低空經濟目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，尤其是空域資源是國家所有，歸中央統(tǒng)一管理，地方是否有權轉讓空域使用權存疑。
我國低空經濟的發(fā)展歷程可追溯到2010年，當時主要集中在軍事偵察和攻擊等特定領域。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》首次將“低空經濟”寫入國家規(guī)劃，標志著低空經濟正式上升為國家戰(zhàn)略。
2024年則是中國的“低空經濟元年”。3月份，低空經濟首次寫入《政府工作報告》，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部和民航局在月底聯合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024?2030年）》，明確提出到2030年，低空經濟將達萬億級市場規(guī)模。7月份，中國共產黨二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》再次提到發(fā)展低空經濟。
地方政府紛紛響應，發(fā)布地方性低空經濟產業(yè)建設規(guī)劃，提供產業(yè)基金支持。例如，就在本月初，山東省發(fā)布低空經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2025-2027年），提出到2027年，山東低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成35個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。
在“保障措施”一節(jié)，山東省表示，推動制定山東省低空經濟促進條例，研究出臺山東省支持低空經濟高質量發(fā)展的若干政策措施。發(fā)揮財政資金激勵引導作用，建立專項資金、產業(yè)基金聯動機制。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下推進低空經濟領域保險產品創(chuàng)新。