記者 辛圓

據(jù)央視新聞報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議提出，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

作為每年最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來(lái)是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀政策的重要風(fēng)向標(biāo)。繼中共中央政治局會(huì)議提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步對(duì)“更加積極的財(cái)政政策”“適度寬松的貨幣政策”做出部署。

財(cái)政政策方面，會(huì)議提出，提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。

貨幣政策方面，會(huì)議表示， 適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

會(huì)議還提出，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，提高政策整體效能。

我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策已達(dá)15年之久，但“更加積極的財(cái)政政策”提法是首次，而“適度寬松的貨幣政策”的提法是自2011年以來(lái)的首次，過(guò)去14年的基調(diào)都是“穩(wěn)健”。

分析人士普遍認(rèn)為，明年財(cái)政赤字率可能不低于4%；新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模將較今年的3.9萬(wàn)億元大幅上調(diào)；超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模由今年的1萬(wàn)億元增加至2萬(wàn)億元。

財(cái)政政策發(fā)力的同時(shí)，貨幣政策也會(huì)適度寬松，為財(cái)政政策的實(shí)施提供良好的貨幣金融環(huán)境。分析師普遍預(yù)計(jì)，明年政策性降息幅度不會(huì)低于今年的0.3個(gè)百分點(diǎn)，法定存款準(zhǔn)備金率調(diào)降幅度在1.0-1.5個(gè)百分點(diǎn)。

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此外，在政治局會(huì)議的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的九大重點(diǎn)任務(wù)做了具體部署。

一是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新” （設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新） 政策。更大力度支持“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。大力實(shí)施城市更新，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

分析師指出，“擴(kuò)大內(nèi)需”重回首位，并從之前的“著力”提升至“全方位”。內(nèi)需不足是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題，而且明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很可能會(huì)面臨更大的外部沖擊，提振內(nèi)需比過(guò)去更緊迫。除“消費(fèi)品以舊換新”加力擴(kuò)圍外，還有一攬子促消費(fèi)工具可能出臺(tái)，包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼、發(fā)行旅游消費(fèi)券等等。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員王衍行日前撰文指出，標(biāo)志性改革舉措是指，在特定領(lǐng)域中具備顯著戰(zhàn)略意義、能夠產(chǎn)生全局性影響并形成典型示范作用的改革措施。其核心特征是戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和突破性。從具體表現(xiàn)來(lái)看，這些改革舉措通常在制度創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化和體制機(jī)制調(diào)整等方面具有開(kāi)創(chuàng)性作用。

四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“止跌回穩(wěn)”意味著止跌的基礎(chǔ)還不牢靠，從11月份百城新房交易環(huán)比10月的數(shù)據(jù)有所下降，以及近期熱點(diǎn)城市新房交易周度數(shù)據(jù)有所下降等，都可以看出來(lái)止跌回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)需要進(jìn)一步夯實(shí)。“持續(xù)用力”意味著，下一步繼續(xù)貫徹落實(shí)“推出增量政策、落實(shí)存量政策”以形成政策疊加和釋放效應(yīng)的邏輯。同時(shí)，“用力”也意味著未來(lái)不僅有新政策，而且政策力度會(huì)加大。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜，各展所長(zhǎng)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

九是加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。