記者 | 安晶

奉行“美國優(yōu)先”的美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普在第一任期曾帶美國退出巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織等10多個國際協(xié)議和國際組織。

如今，即將開啟第二任期的特朗普準(zhǔn)備重啟“退群”計劃。

消息人士透露，特朗普準(zhǔn)備在上任第一天就帶美國退出世界衛(wèi)生組織（WHO）。此前，特朗普再度對北約發(fā)警告，要求北約盟友進(jìn)一步提高國防支出。

2024年12月23日，美國喬治城大學(xué)法學(xué)院全球健康教授、世衛(wèi)組織國家和全球健康法合作中心負(fù)責(zé)人勞倫斯·戈斯汀接受路透社采訪時透露，特朗普過渡團(tuán)隊正在籌備，美國可能在特朗普上任第一天或者上任初期就退出世界衛(wèi)生組織。

2020年新冠疫情期間，特朗普曾宣布美國暫停向世衛(wèi)組織提供資金，指責(zé)世衛(wèi)組織宣傳與新冠有關(guān)的假消息。該決定引發(fā)了包括聯(lián)合國在內(nèi)多個組織的抗議，《柳葉刀》主編理查德·霍頓發(fā)文譴責(zé)特朗普在新冠肆虐期間暫停出資是犯“反人類罪”。

在結(jié)束第一個總統(tǒng)任期前，特朗普已經(jīng)計劃帶美國徹底退出世衛(wèi)組織，退出程序尚未完成之時約瑟夫·拜登贏得了美國總統(tǒng)大選。在今年的大選中獲勝后，特朗普將得以實現(xiàn)此前未完成的計劃。他已經(jīng)宣布將提名疫苗懷疑論者、前民主黨人小羅伯特·弗朗西斯·肯尼迪為美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長。

從1948年世衛(wèi)組織成立之時，美國就是重要出資方，在新冠疫情前一直保持著大金主的地位。目前世衛(wèi)組織有194個會員國和2個準(zhǔn)會員國。

據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)介紹，該組織的資金主要來自兩種渠道：會員國和準(zhǔn)會員的分?jǐn)倳M(fèi)以及自愿捐款。

分?jǐn)倳M(fèi)是依照每個國家的人口和GDP決定。自愿捐款則不局限于會員國，國際組織、非政府組織、慈善組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等均可捐款，也可以指定特定的衛(wèi)生領(lǐng)域。

美國提供的自愿捐款主要用于消除小兒麻痹癥、疫苗研發(fā)、防治艾滋病、肝炎、肺結(jié)核、婦幼保健等領(lǐng)域。

直到1990年代后期之前，分?jǐn)倳M(fèi)一直是世衛(wèi)組織的主要資金來源。從1990年代后期開始，自愿捐款逐年上升，分?jǐn)倳M(fèi)占比大幅減少。到現(xiàn)在，世衛(wèi)組織預(yù)算僅有不到20%來自分?jǐn)倳M(fèi)。

世衛(wèi)組織的財政預(yù)算為雙年度預(yù)算，2024-2025年的總預(yù)算為68.34億美元。根據(jù)這一時期的分?jǐn)倳M(fèi)比例報告，美國的會費(fèi)將占總會費(fèi)的22%約2.6億美元，中國以15.255%排名第二。

世衛(wèi)組織指出，雖然會費(fèi)在該組織資金來源中的占比下降，但會費(fèi)依然是可預(yù)測、能更廣泛使用的重要資金來源。目前，自愿捐款是世衛(wèi)組織最大資金來源。但2022-2023年，自愿捐款中有87%為定項捐款，這類捐款只能用于特定領(lǐng)域且必須在規(guī)定時間內(nèi)使用。

2020年特朗普第一次打算退出世衛(wèi)組織時，世界四大醫(yī)學(xué)期刊之一的《柳葉刀》就專門發(fā)文警告美國退出該組織將威脅全球和美國的公共衛(wèi)生和安全。

文章指出，美國疾病控制和預(yù)防中心設(shè)有21個世衛(wèi)組織合作中心，世衛(wèi)組織6大地區(qū)辦公室之一的泛美衛(wèi)生組織總部也位于美國。退出世衛(wèi)組織后，美國可能被排除在全球每年一度的流感疫苗開發(fā)之外，也將影響美國快速追蹤響應(yīng)全球傳染病的能力。美國自己的公共衛(wèi)生項目無法取代全球機(jī)構(gòu)的影響力，在一個多極化世界中，無法確保其他國家愿意與美國在相關(guān)問題上展開合作。

文章還指出，美國政府在沒有美國國會批準(zhǔn)的情況下退出世衛(wèi)組織為違法行為，呼吁國會阻止政府的行動。對于美國政府能否繞開國會退出世衛(wèi)組織存在爭議，美國參議院負(fù)責(zé)批準(zhǔn)美國加入的國際條約（Treaty），但國際協(xié)議（Agreement）無需經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。

除了世衛(wèi)組織，特朗普還準(zhǔn)備再次退出巴黎氣候協(xié)定并再度威脅要退出北約。

本月早些時候，特朗普接受美國媒體采訪時警告，如果北約成員國繼續(xù)占美國便宜、不擴(kuò)大國防支出，他將考慮帶美國退出北約。

在第一任期時，特朗普多次對北約成員國國防支出不足發(fā)警告。北約要求成員國每年國防開支至少要占GDP的2%，在特朗普任美國總統(tǒng)時，包括德國在內(nèi)的大部分北約國家都沒有滿足這一要求。

2022年俄烏沖突開始后，北約成員國主動提升國防支出。波蘭將國防支出提高到GDP的4.12%，成為增幅最高的北約成員。據(jù)北約數(shù)據(jù)，到今年，北約32個成員國內(nèi)有23國實現(xiàn)了2%目標(biāo)。

特朗普還準(zhǔn)備進(jìn)一步加碼。歐洲官員上周透露，特朗普準(zhǔn)備要求北約成員國將國防開支提高到占GDP的5%，初步目標(biāo)為3%。歐洲多國已經(jīng)對進(jìn)一步提高開支表示了擔(dān)憂。

為了防止特朗普單方面帶美國退出北約，美國兩黨議員在2023年起草法案要求美國退出北約必須獲得參議院三分之二議員批準(zhǔn)或者得到國會授權(quán)。美國國會隨后通過了該法案。

但美國法律界人士指出，即便不退出北約，美國也可以減少對北約的實際投入、讓歐洲國家承擔(dān)更大安保責(zé)任。