界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 謝靈寧

“滬牌”政策迎來(lái)重大更新。

2024年12月30、31日，上海連續(xù)兩日發(fā)布了針對(duì)“滬牌”拍賣(mài)和新能源牌照的新政策。對(duì)比舊版政策，進(jìn)一步降低了上海市非營(yíng)業(yè)性客車(chē)額度參拍門(mén)檻，社保、個(gè)稅繳納年限要求從3年降為1年。

在新能源汽車(chē)牌照方面，上海延續(xù)了此前的免費(fèi)發(fā)放政策，并適度放開(kāi)了社保、個(gè)稅的繳納標(biāo)準(zhǔn)，從此前的“連續(xù)繳納”調(diào)整為“累計(jì)繳納”。

上?！皽啤迸馁u(mài)制度自1986年起步，1992年正式建立，并于1994年開(kāi)始實(shí)施，主要目的是通過(guò)市場(chǎng)化手段控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量，緩解交通擁堵問(wèn)題。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，牌照拍賣(mài)制度對(duì)于城市交通改善也確實(shí)產(chǎn)生了積極影響。在上海多項(xiàng)交通規(guī)劃制訂參與者，同濟(jì)大學(xué)交通學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳小鴻看來(lái)，過(guò)去這些年里，上海整體道路交通運(yùn)行狀況保持相對(duì)穩(wěn)定，未出現(xiàn)明顯惡化趨勢(shì)，這表明該制度在遏制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)方面取得了明顯成效。

上海市交通委數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，上海全市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)總量566.3萬(wàn)輛。但從總量上來(lái)看，上海每千人擁有機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量為226輛。雖然遠(yuǎn)低于美國(guó)的每千人700輛左右，也低于歐洲、日本千人500輛左右的飽和水平。

但新的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。陳小鴻認(rèn)為，上海道路交通運(yùn)行一直處于“脆弱平衡”，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)容量還是道路運(yùn)維，迫切需要從藍(lán)牌車(chē)“擁有管理”轉(zhuǎn)向所有車(chē)輛的“使用管理”，而 “一致性管理”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步。

“此輪政策進(jìn)一步降低‘滬牌’藍(lán)牌和綠牌獲得門(mén)檻，為未來(lái)不同類型汽車(chē)通行權(quán)進(jìn)行 ‘一致性管理’做準(zhǔn)備?！标愋▲櫿f(shuō)。

她認(rèn)為，這正是此輪車(chē)牌政策調(diào)整的最主要目的，不應(yīng)簡(jiǎn)單視作“刺激汽車(chē)消費(fèi)”這么簡(jiǎn)單。

所謂一致性管理，是指不是通過(guò)車(chē)輛牌照對(duì)城市道路通行權(quán)進(jìn)行區(qū)分，而是納入統(tǒng)一的使用成本管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“用者付費(fèi)”。

這也是世界上一些特大型城市應(yīng)對(duì)城市交通需求增長(zhǎng)、緩解城市交通擁堵的主流做法。

如在倫敦，政府對(duì)駛?cè)胧兄行募s22平方公里的區(qū)域的車(chē)輛征收“擁堵稅”；亞洲城市新加坡早已通過(guò)道路收費(fèi)系統(tǒng)（Electronic Road Pricing，簡(jiǎn)稱ERP），對(duì)在特定路段和時(shí)間段內(nèi)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)，以鼓勵(lì)司機(jī)選擇不同的出行時(shí)間或替代路線，從而減少交通擁堵并優(yōu)化道路資源利用。

而目前在上海市域內(nèi)使用的機(jī)動(dòng)車(chē)牌照分為4類：面向燃油車(chē)的藍(lán)色牌照、面向新能源汽車(chē)的綠色牌照、限定在郊區(qū)通行的滬C牌照和外省市號(hào)牌。不同牌照對(duì)應(yīng)不同路權(quán)，實(shí)際上也給管理帶來(lái)較大難度。

此前包括陳小鴻在內(nèi)的多位人士，已多次呼吁對(duì)上海市內(nèi)通行車(chē)輛實(shí)施一致性管理。在他們看來(lái)，上海應(yīng)該在控制總量和保證通行效率之間尋求適度平衡。一方面可以進(jìn)一步放寬對(duì)新增車(chē)輛的限制，給予更多居民購(gòu)車(chē)的機(jī)會(huì)，另一方面要加強(qiáng)“使用付費(fèi)”政策，引導(dǎo)居民合理選擇出行方式，優(yōu)化整體交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

界面新聞也會(huì)注意，“使用管理”這樣的詞已開(kāi)始出現(xiàn)在上海市交通委印發(fā)的2022年版《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》中。該白皮書(shū)指出，上海將“堅(jiān)持車(chē)路平衡和區(qū)域差別化，繼續(xù)實(shí)施小客車(chē)擁有管理，更加突出使用管理，并堅(jiān)持精細(xì)化管理，利用先進(jìn)的道路交通組織手段提升道路運(yùn)行效率?！?/p>

“滬牌”拍賣(mài)制度的出現(xiàn)有其歷史上的合理性。通過(guò)支付對(duì)應(yīng)費(fèi)用即可獲得道路使用權(quán)，有利于緩解城市道路資源供給緊張的矛盾，“這也在某種程度上體現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平性?！标愋▲櫿f(shuō)。

“滬牌”拍賣(mài)募集的資金也是城市共同交通的重要支撐。按照界面新聞獲得的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“滬牌”拍賣(mài)每年可募得的資金在90億元左右，這些資金是上海推動(dòng)公共交通建設(shè)的重要資金來(lái)源。相關(guān)人士透露，拍賣(mài)所得資金主要用于公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，盈余部分則用作公共交通設(shè)施建設(shè)支出。

這些做法都提高了公交服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面，有助于引導(dǎo)居民逐步轉(zhuǎn)向更加綠色環(huán)保的公共交通出行方式，緩解了私人汽車(chē)對(duì)道路資源的過(guò)度占用。

界面新聞發(fā)現(xiàn)，此輪調(diào)整政策對(duì)于汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的后續(xù)影響目前還有待觀察。

上海閔行一家4S門(mén)店的銷(xiāo)售人員透露，12月初“滬牌”拍賣(mài)降低社保、個(gè)稅要求的政策文件一經(jīng)在上網(wǎng)公示，他們就在第一時(shí)間通過(guò)微信朋友圈等社交媒體轉(zhuǎn)載了新規(guī)，但是前來(lái)咨詢的人并不多。

實(shí)際上，此前低門(mén)檻的免費(fèi)新能源牌照的大量釋放，已經(jīng)造成“滬牌”拍賣(mài)的需求被稀釋。

上海國(guó)拍數(shù)據(jù)顯示，至2024年，上?！皽啤备?jìng)拍跌破5萬(wàn)人。3月至今，已經(jīng)連續(xù)9個(gè)月參拍人數(shù)在4萬(wàn)人左右徘徊，每月牌照發(fā)放量?jī)H在四千余張。值得注意的是，這4000張其中近一半是“退牌”產(chǎn)生，“滬牌”也開(kāi)始進(jìn)入了“存量消化”階段。

主要的原因當(dāng)然是價(jià)格。上述4S店銷(xiāo)售人員告訴界面新聞，更加依賴“滬牌”拍賣(mài)的燃油車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)在該4S門(mén)店銷(xiāo)量已經(jīng)占比大幅降低，與新能源汽車(chē)相比約為1:9。這家4S店地處近郊，主要客群是在滬工作的外地人士，已經(jīng)屬于對(duì)車(chē)牌政策較為關(guān)注的人群。

同時(shí)有“滬牌”代拍機(jī)構(gòu)表示，在新能源車(chē)消費(fèi)火爆的背景下，“滬牌”代拍費(fèi)用從高峰的2萬(wàn)降到現(xiàn)在的3000、4000不等，并承諾多次不中退費(fèi)，以吸引客戶，但效果并不明顯。

“滬藍(lán)牌”和“滬綠牌”的這種冷熱不均現(xiàn)象，以及未來(lái)兩種牌照邊際的模糊，在客觀上也成為了未來(lái)對(duì)行駛車(chē)輛實(shí)現(xiàn)一致性管理的契機(jī)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，新能源汽車(chē)的消費(fèi)還將持續(xù)火爆，燃油車(chē)和新能源車(chē)的路權(quán)分配機(jī)制也需要做出調(diào)整。

陳小鴻就指出，“滬牌”拍賣(mài)制度是典型通過(guò)“擁有管理”實(shí)現(xiàn)交通需求管理的模式，即通過(guò)控制總量，保證城市道路運(yùn)行效率；而使用管理，是以價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制為抓手，讓道路設(shè)施的使用者付費(fèi)。路權(quán)的分配是建立在車(chē)輛使用者對(duì)于城市道路的占用以及對(duì)公共交通的貢獻(xiàn)度，這些支出是城市交通建設(shè)的資金來(lái)源之一，因此需要明確誰(shuí)使用誰(shuí)支出的基本原則。

她認(rèn)為，在上海建設(shè)國(guó)際化特大型城市的背景下，以用者付費(fèi)的通行管理取代“滬牌”拍賣(mài)制度只是時(shí)間問(wèn)題。不過(guò)在此之前，“滬牌”拍賣(mài)制度仍要研究存量拍賣(mài)牌照的消化問(wèn)題，尊重契約，同時(shí)解決好存量拍賣(mài)車(chē)牌“永久路權(quán)”的法理問(wèn)題。

“目前從技術(shù)手段上來(lái)看，上海已經(jīng)具備從擁有管理轉(zhuǎn)向使用管理的基礎(chǔ)條件，可以考慮適時(shí)推進(jìn)一致性管理，通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)個(gè)人出行選擇，優(yōu)化整體交通資源的利用效率?！标愋▲櫿f(shuō)。