界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施五年以來，區(qū)域整體實(shí)力和綜合競爭力持續(xù)位居全國前列。長三角城市群的GDP排名已位列全球前三，超過日本東京城市群。
上海市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓認(rèn)為，當(dāng)前，長三角一體化發(fā)展有許多深層次問題有待進(jìn)一步破解，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
界面新聞獲悉，2025年上海兩會期間，汪泓建議，要加快推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體。
汪泓表示，長三角跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頂層設(shè)計(jì)還不完善。一是區(qū)域內(nèi)各省市政策協(xié)同力度還需要加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果仍需提高。二是長三角共建共享機(jī)制需要加強(qiáng)力度，要素的高效流動和科學(xué)配置還不夠好。各共享方承擔(dān)多少資金、如何參與投資和得到什么服務(wù)的實(shí)際運(yùn)作和權(quán)責(zé)問題，合作方式創(chuàng)新力度還不夠。
汪泓還指出，當(dāng)前，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度現(xiàn)象不明顯，總體仍以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，存在省內(nèi)“粘性”。
“事實(shí)上，‘研發(fā)基地在上海，產(chǎn)業(yè)基地在外地’的布局對上海經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益難以有效保障。”汪泓表示。
此外，汪泓表示，長三角毗鄰地區(qū)之間沒有清晰的產(chǎn)業(yè)定位和差異化方向，市場一體化發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，區(qū)域間關(guān)系仍是競爭大于合作。激烈的區(qū)域內(nèi)招商引資競爭導(dǎo)致區(qū)域資源還不能有效配置，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈還不能有效銜接，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系還不夠緊密。
為此，汪泓建議，長三角首先要破除關(guān)鍵制約障礙，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的成本共擔(dān)和財稅分享機(jī)制。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)。
此外，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同。國家與地方要探索建立包括中央政府和長三角四省市政府在內(nèi)的“四地五方”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其要加強(qiáng)部分新興產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同力度，加強(qiáng)地方政府對新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等重復(fù)性較大行業(yè)的金融稅收等優(yōu)惠條件的監(jiān)管，避免企業(yè)在政府間博弈重復(fù)獲得優(yōu)惠政策。
不僅如此，長三角三省一市還要向深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革要動力，健全要素市場化配置體制機(jī)制，破解生產(chǎn)要素合理配置堵點(diǎn)。要加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，使市場在資源配置中起決定性作用。
同時，長三角地區(qū)要降低地方保護(hù)和市場分割力度，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，減少政府對要素的直接配置。加強(qiáng)土地、人才和資本等市場的改革探索，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，以市場化方式盤活存量用地等，探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制等。