界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
2025年1月16日，上海市政協(xié)十四屆三次會(huì)議專題會(huì)議召開，政協(xié)委員們圍繞“聚焦建設(shè) ‘五個(gè)中心’重要使命、全面深化改革，開創(chuàng)上?，F(xiàn)代化建設(shè)新局面”主題積極建言。
作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市，上海肩負(fù)著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的示范引領(lǐng)重任。近年來，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石，上海制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
盧華基委員建議：上海市政府激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，以科技創(chuàng)新和綠色金融為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量服務(wù)；建立信息共享智能平臺(tái)，整合企業(yè)升級(jí)案例和大數(shù)據(jù)，促進(jìn)技術(shù)交流與知識(shí)共享；鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)全球高端人才和技術(shù)，助力企業(yè)優(yōu)化管理和技術(shù)升級(jí)。其目標(biāo)是推動(dòng)上海至少30%的制造業(yè)在全球市場(chǎng)保持競(jìng)爭(zhēng)力，未來五年內(nèi)提升剩余70%的制造業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
如何鼓勵(lì)資本“投早”“投小”，引領(lǐng)科創(chuàng)與資本的有機(jī)結(jié)合？
錢軍委員指出投資早期科創(chuàng)企業(yè)時(shí)，股權(quán)投資面臨高稅率與項(xiàng)目虧損不退稅增加稅負(fù)、退出機(jī)制復(fù)雜耗時(shí)兩大問題。他建議稅收方面借鑒國際慣例，設(shè)定一定期限按項(xiàng)目整體收益征稅，將個(gè)人LP稅率統(tǒng)一降至20%；IPO方面為科創(chuàng)企業(yè)提供更多支持。同時(shí)強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)、金融和商業(yè)融合需人才支撐，建議高校加強(qiáng)培養(yǎng)懂金融的技術(shù)經(jīng)理人，通過在職培訓(xùn)為科創(chuàng)企業(yè)輸送管理人才，助力金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)。
韓漢君委員以“強(qiáng)化資本與技術(shù)創(chuàng)新融合，促成上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能”為主題，分析了上海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域面臨的問題并提出建議。
他指出，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益增強(qiáng)，但上海在資本與技術(shù)創(chuàng)新融合方面存在三大問題：國有資本未能充分激發(fā)科技創(chuàng)新能力，而具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)卻缺乏資本支持；上?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入增速慢、強(qiáng)度低，主要原因是企業(yè)研發(fā)投入不足，國有企業(yè)不敢投、不能投，民營企業(yè)則缺少資本支持；上海缺乏具有國際視野和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的本土科技龍頭企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出長(zhǎng)期徘徊在低位，難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
韓漢君建議，加大國有企業(yè)管理及投資決策的體制機(jī)制改革力度，優(yōu)化投資項(xiàng)目考核機(jī)制，使其適應(yīng)創(chuàng)新項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)特性，并消除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任期與創(chuàng)新長(zhǎng)期性不匹配的影響；提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)情形和條件，明確區(qū)分國有資產(chǎn)損失的主觀因素與客觀因素（如科研路線選擇、市場(chǎng)變化等）；完善國企與民企之間的協(xié)同研發(fā)平臺(tái)與機(jī)制，通過重大科技創(chuàng)新合作和科技資源共享，強(qiáng)化資本與技術(shù)創(chuàng)新的融合，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)緩解民營企業(yè)創(chuàng)新資源不足的問題，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的正向外部效應(yīng)。
趙麗佳委員同樣建議，鼓勵(lì)民營資本積極投入三大產(chǎn)業(yè)，包括拓展投資渠道，優(yōu)化政策環(huán)境，通過“母基金+子基金”模式吸引民間資本聚焦早期項(xiàng)目；推廣實(shí)物分配制，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)投基金退出提供靈活渠道；簡(jiǎn)化審批流程，設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)服務(wù)專窗，提供“一站式”服務(wù)。
上海是外資進(jìn)入中國市場(chǎng)的“橋頭堡”。
李凌委員提到，盡管2024年外資企業(yè)在上海租賃辦公樓和研發(fā)園區(qū)交易量同比增長(zhǎng)17%，但長(zhǎng)期看外資活躍度下降，增量需求面臨挑戰(zhàn)。上海在外資存量規(guī)模和質(zhì)量上領(lǐng)先，外資企業(yè)對(duì)中國市場(chǎng)有信心，看重市場(chǎng)潛力和供應(yīng)鏈效率。他建議加大重點(diǎn)行業(yè)人才引進(jìn)力度，提供醫(yī)療、子女入學(xué)等便利政策；對(duì)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)扶持方案，增加產(chǎn)業(yè)用地政策靈活度；在國家政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)一攬子地方措施，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)政府與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通，提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的招商獎(jiǎng)勵(lì)，提升上海吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力。
生物醫(yī)藥是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成果不斷涌現(xiàn)。
章毅委員指出上海在細(xì)胞治療等前沿生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究創(chuàng)新不足，優(yōu)質(zhì)科研成果本地化轉(zhuǎn)化難，研發(fā)成果外流。他建議上海創(chuàng)新政策，加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在自貿(mào)區(qū)或虹橋商務(wù)區(qū)先行先試，留住前沿生物醫(yī)藥項(xiàng)目；制定專項(xiàng)規(guī)劃，完善創(chuàng)新藥品價(jià)格形成機(jī)制，建立合法合規(guī)投資通道，確保產(chǎn)業(yè)合理回報(bào)；發(fā)揮社會(huì)組織作用，抱團(tuán)出海，利用國際平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)輸出，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。
去年上海推出240小時(shí)免簽政策后，全年接待國際旅客456萬人次，“韓國人周末占領(lǐng)上?！?、“city不city”等文旅事件幫助上海進(jìn)一步“出圈”。
但在黃春華委員看來，上海與全球主要國際消費(fèi)城市（入境旅客數(shù)均突破千萬）相比仍有較大差距。外國旅客在上海人均消費(fèi)約3500元，去年消費(fèi)總額近150億元，若能提升入境人數(shù)至千萬人次，國際消費(fèi)有望倍增。
黃春華認(rèn)為國際推廣不夠精準(zhǔn)有效，上海官方推薦的景點(diǎn)與國際通用語境中的吸引物重合度僅30%，且在全球最大訂票網(wǎng)站GetYourGuide上，上海的付費(fèi)產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)低于紐約、巴黎等城市，缺乏特色和創(chuàng)新；二是商旅文體展跨業(yè)態(tài)融合不足，缺少品牌影響力，如演唱會(huì)等文化活動(dòng)未能形成類似“C-POP”的品牌效應(yīng)，難以吸引國際旅客深度消費(fèi)；三是各部門協(xié)同不足，國際化公共服務(wù)有待提升，如多語種服務(wù)和官方數(shù)字導(dǎo)覽工具的缺失，影響了國際旅客的體驗(yàn)。
為此，黃春華提出三點(diǎn)建議：加大國際化推廣力度，整合完善上海文旅局等官方網(wǎng)站和APP內(nèi)容，鼓勵(lì)涉外導(dǎo)游、外籍人士及高校師生參與推廣；創(chuàng)新融合業(yè)態(tài)，開發(fā)具有上海特色和國際范的產(chǎn)品與服務(wù)，將“上海之夏”等IP與旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育賽事等聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大文商旅體展的聚集效應(yīng)；提升國際化公共服務(wù)保障，升級(jí)AI數(shù)字導(dǎo)覽系統(tǒng)，推出機(jī)票+餐飲、景點(diǎn)等一站式禮遇，并設(shè)立國際旅客投訴反饋機(jī)制，營造友好的旅游和消費(fèi)環(huán)境，吸引更多國際旅客來滬消費(fèi)。