界面新聞記者 | 查沁君
界面新聞編輯 | 文姝琪
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》(下稱《綱要》)，對加快建設(shè)教育強國作出全面系統(tǒng)部署。
教育部負(fù)責(zé)人指出，《綱要》是首個以教育強國為主題、以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家行動計劃。
過去數(shù)十年來，黨中央、國務(wù)院曾多次以《規(guī)劃綱要》的形式發(fā)布教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在不同時期具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。此次《綱要》文件的出臺背景是，國內(nèi)教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，教育強國建設(shè)進入蓄勢突破、全面躍升的重要階段。站在新的起點上，黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國的宏偉目標(biāo)。
《綱要》明確了建成教育強國的目標(biāo)，覆蓋了各級各類教育改革發(fā)展的方向與路徑，涵蓋學(xué)前、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等各個教育階段，話題涉及人工智能、科學(xué)教育、產(chǎn)教融合、線上下結(jié)合、留學(xué)等。
值得注意的是，《綱要》首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機制。此外，人工智能的快速發(fā)展，讓教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等發(fā)生深刻變革，《綱要》也特別關(guān)注到人工智能這一在教育發(fā)展中的重要變量。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對界面新聞表示，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，是黨的二十大報告提出的戰(zhàn)略。此次《綱要》實際上是為落實二十大報告，推進教育強國建設(shè)。
“教育強國建設(shè)，即從教育大國邁向教育強國，要從以往重視教育規(guī)模發(fā)展，轉(zhuǎn)向重視教育質(zhì)量發(fā)展?！毙鼙娣Q，從教育投入、教育管理到教育評價，都需以質(zhì)量為導(dǎo)向，這是此次《綱要》最重要的特點。
熊丙奇提到，此前，國家一直重視教育規(guī)模發(fā)展，主要解決入學(xué)問題。而如今解決入學(xué)問題后，就要解決如何入好學(xué)的問題，民眾需要更高質(zhì)量、更大公平的教育，這是此次教育強國建設(shè)重要的追求目標(biāo)。
在具體的實現(xiàn)目標(biāo)上，《綱要》分2027、2035年“兩步走”?！暗谝徊健泵嫦蜷_局起步階段，重點是全方位打牢教育強國建設(shè)基礎(chǔ)，明確到2027年，教育強國建設(shè)取得重要階段性成效。
“第二步”面向中長期，深化重大戰(zhàn)略布局，確保如期建成教育強國，明確到2035年，黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機制系統(tǒng)完備，高質(zhì)量教育體系全面建成，基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列，學(xué)習(xí)型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著躍升，教育現(xiàn)代化總體實現(xiàn)。
教育戰(zhàn)略投入“守住兩個底線”
首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機制，是此次《綱要》的一大亮點。
具體內(nèi)容是指，各級政府要加大財政投入力度，建立預(yù)算撥款和績效激勵約束機制，確保“財政一般公共預(yù)算教育支出”和“按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出”逐年“只增不減”，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。
《綱要》提出，各級政府要加大財政投入力度，建立預(yù)算撥款和績效激勵約束機制，確?！肛斦话愎差A(yù)算教育支出」和「按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出」逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。
“過去是要求不低于4%，而《綱要》里面明確提出了要高于4%，體現(xiàn)了我們重視的程度?！敝袊逃龑W(xué)會副會長楊銀付在接受央視新聞采訪時介紹。健全教育戰(zhàn)略性投入機制這是一個創(chuàng)新，就是教育不能把它看作是簡單的花錢，它更是投資，而且是最具戰(zhàn)略意義的投資。比如，兩個“只增不減”，要執(zhí)行制度、守住底線。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對界面新聞提到，近幾年教育投入問題凸顯，2015年教育投入比例最高，之后呈下滑趨勢，盡管近兩年經(jīng)濟進入波動周期，但4%依然是要堅守的底線。
儲朝暉認(rèn)為，未來在保障教育投入上，要比過去想出更多辦法，建立更有力的機制才能實現(xiàn)。否則，投入比例可能繼續(xù)下滑，真實數(shù)據(jù)也難呈現(xiàn)。能否確保教育投入，實際上是能否保障教育強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
“僅有經(jīng)費投入也不能解決問題?！眱Τ瘯熣J(rèn)為，教育強國建設(shè)首要的關(guān)鍵因素是先進的辦學(xué)思想理念，要能真正促進人的天性成長發(fā)展，提升教育服務(wù)社會的能力。若無法實現(xiàn)這兩點，仍追求 “做人上人”，通過教育提高社會地位，就背離了人類社會追求平等的趨向。
逐步擴大免費教育范圍
探索逐步擴大免費教育范圍，是《綱要》提及的另一個重要內(nèi)容。
去年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》就提出，要完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。擴大免費教育范圍，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的應(yīng)有之義。
熊丙奇在接受界面新聞采訪時表示，探索逐步擴大免費教育范圍，要處理好兩大問題，一是免費范圍向哪一階段擴大，二是如何平衡免費與質(zhì)量問題，不能因免費而降低質(zhì)量，而應(yīng)該是免費的同時提高教育質(zhì)量。
當(dāng)前，對于擴大免費教育范圍，國內(nèi)社會存在不同的看法。有人支持向上擴大，實施高中免費教育，近年來已有部分省市、地區(qū)，把普通高中教育納入免費教育，如陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份實施高中階段免學(xué)費政策。
也有人支持向下擴大，把學(xué)前教育納入免費教育范疇，提高學(xué)前教育的普惠性。還有人希望從學(xué)前教育到高中教育實行15年免費教育，如陜西神木已經(jīng)實行15年免費教育。
“毫無疑問，實行15年免費教育，從減輕家庭教育支出角度看，是最理想的?！毙鼙娣Q，但是，擴大免費教育范圍，既需要增加政府對教育的投入，還需要考慮對受教育者選擇教育的影響。
值得注意的是，已經(jīng)在省級層面實行免費高中教育的省份，主要集中在中西部，而非東部發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市。
其背后的原因是，中西部省份以免費教育來吸引學(xué)生上高中、減輕家庭教育支出負(fù)擔(dān)，發(fā)達(dá)地區(qū)并不存在這一問題，這些地區(qū)的高中教育問題，是如何提高中職吸引力以及普高質(zhì)量。由于中職已經(jīng)實行免費教育，這些地區(qū)的教育部門還擔(dān)心把普通高中納入免費范圍，會影響學(xué)生選擇中職。
因此，如何擴大免費教育范圍，需要因地制宜，從當(dāng)?shù)亟逃膶嶋H情況出發(fā)，并充分聽取社會公眾的意見。熊丙奇認(rèn)為，總體而言，將免費教育范圍向下擴大，把學(xué)前教育納入免費教育，當(dāng)前更具現(xiàn)實必要性、可行性。
根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2023年中國學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)達(dá)到91.1%，但公辦園只占幼兒園總數(shù)的45.53%，有43.77%的適齡幼兒在民辦幼兒園。上幼兒園的保教費高于大學(xué)學(xué)費的現(xiàn)象，仍在一些地區(qū)存在。
實行免費學(xué)前教育，將有力減輕家庭的教育支出，這也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對少子化問題的重要措施。《綱要》提出，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。
人口變化帶來的新挑戰(zhàn)
近幾年，人口形勢的變化給教育，尤其是基礎(chǔ)教育帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中明確：要健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。
中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計研究所所長、研究員馬曉強在接受央視新聞采訪時提到，少子化帶來學(xué)齡人口排浪式的沖擊。中國學(xué)前教育學(xué)齡前兒童在2020年達(dá)到高峰，小學(xué)、初中、高中、高等教育將分別在2023、2026、2029、2032年達(dá)到高峰。未來10年都會處在人口急劇變化的一個階段。
“不能采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，必須要有一套資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，以有余來補不足?！瘪R曉強認(rèn)為，基礎(chǔ)教育管理體制要“市縣結(jié)合”，提高資源管理層級，把近期的需求和遠(yuǎn)期的變化要結(jié)合起來。
比如，小學(xué)迎來人口高峰，初中和高中相對人口還沒有高峰來之前，如何把剩余的一些教育資源，校舍、條件、師資可以去支援小學(xué)高峰。通過提高在基礎(chǔ)教育學(xué)段的資源調(diào)配機制，比較平穩(wěn)地迎峰和度峰的問題。
在中小學(xué)階段，《綱要》還對“雙減”、校外培訓(xùn)有相關(guān)表述，“雙減仍不能松動，依舊要延續(xù)合規(guī)化、規(guī)范化?！薄毒V要》指出，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)。堅持依法治理，加強數(shù)字化、全流程管理。統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升；鞏固校外培訓(xùn)治理成果，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)。
強化學(xué)校教育主陣地作用的同時，壓減重復(fù)性作業(yè)，減少日?？荚嚋y試頻次。學(xué)校和家長對個性化學(xué)習(xí)工具的需求將增加。促使學(xué)校更多地利用數(shù)字化教育資源來提升教學(xué)效果。這意味著，在線教育平臺、教育軟件開發(fā)企業(yè)將有一定的市場機會。
科學(xué)教育的重要性被重點提及，從人才培育角度，這也是發(fā)展的主要方向?！毒V要》指出，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學(xué)生實施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計劃”；面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實施“脫穎計劃”等。
今年年初，北京市教育委員會等十七部門印發(fā)《關(guān)于加強新時代中小學(xué)科學(xué)教育工作的二十條措施》的通知，提出要開齊、開足、開好科學(xué)類國家課程，完善對科學(xué)類課程教學(xué)的評價機制，構(gòu)建大中小貫通的培養(yǎng)鏈條，支持中小學(xué)與高校聯(lián)合教研，鼓勵高中學(xué)生參加高校學(xué)術(shù)活動等內(nèi)容。對于產(chǎn)業(yè)來說，相關(guān)出版商和內(nèi)容提供商可以開發(fā)更多科學(xué)實驗、探究式學(xué)習(xí)的教材和工具。
人工智能的重要性也在《綱要》中被重點提及?！毒V要》提出，促進人工智能助力教育變革。面向數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強課程體系改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，深化人工智能助推教師隊伍建設(shè)。
在課后服務(wù)上，要提升“質(zhì)量”和“內(nèi)容”，這也為課后輔導(dǎo)機構(gòu)、興趣班、素質(zhì)教育機構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間。目前很多地區(qū)和學(xué)校仍存在課后服務(wù)的訴求，企業(yè)在布局課后服務(wù)時，需要更加重視內(nèi)容與服務(wù)的打造，以滿足那些對素質(zhì)教育有迫切需求的學(xué)校和家長。
高等教育方面，要著重拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。高等教育要按照國家戰(zhàn)略、市場需求，來設(shè)計學(xué)科、人才培養(yǎng)計劃和重要的學(xué)術(shù)評價等。
職業(yè)教育方面，依舊是推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)；加強教考銜接，優(yōu)化職教高考內(nèi)容和形式，鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)；穩(wěn)步擴大職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模。
塑造多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合新形態(tài)。深入推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，落實地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育主體責(zé)任。建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。
儲朝暉對界面新聞表示，《綱要》的大部分內(nèi)容在此前各類文件中基本都提過，它給出未來十年教育工作的基本框架，關(guān)鍵在于如何實施。從過去文件的實施過程來看，尚有很多積極主動、可作為的空間。只有各地在體制、教育評價等方面有新突破，積極主動進行關(guān)鍵變革，才有可能真正實現(xiàn)。