界面新聞記者|戈振偉
作為中國首批經濟特區(qū)之一，汕頭GDP曾領跑深圳、珠海和廈門，但如今已不及深圳的十分之一，與其他經濟特區(qū)的差距也越拉越大。其2024年的GDP增速更是在廣東21個地級市中位列倒數第一。
根據廣東省地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算結果，2024年汕頭GDP為3167.97億元，按不變價格計算，同比增長0.02%。其中，第一產業(yè)增加值148.37億元，同比增長3.2%；第二產業(yè)增加值1301.07億元，同比下降6.8%；第三產業(yè)增加值1718.53億元，同比增長5.5%。
汕頭2024年的經濟發(fā)展幾乎原地踏步，這主要由于汕頭的工業(yè)增長乏力，第二產業(yè)增加值不增反降，說明汕頭的產業(yè)結構轉型升級效果目前并不理想，急需進一步優(yōu)化。
汕頭位于廣東省東部，韓江三角洲南端，有“百載商埠”的美譽，是中國著名僑鄉(xiāng)，孕育出馬化騰、黃光裕、王來春等多位中國頂級富豪。1981年，汕頭設立經濟特區(qū)，成為我國首批四大經濟特區(qū)之一。
改革開放后，汕頭歷經鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經濟、外資經濟、民營經濟興起的發(fā)展階段，工業(yè)經濟規(guī)模持續(xù)擴大，工業(yè)增加值突破千億，形成了紡織服裝、玩具制造、化學與精細化工等支柱產業(yè)。2023年，汕頭紡織服裝產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產值1118億元，是汕頭首個超千億的支柱產業(yè)。
2021年起，汕頭開始調整產業(yè)發(fā)展方向，逐步從傳統(tǒng)的紡織服裝、玩具制造等領域拓展到電子信息、新能源等新興產業(yè)，形成了“三新兩特一大”（新能源、新材料、新一代電子信息，紡織服裝、玩具創(chuàng)意，大健康產業(yè)）的產業(yè)發(fā)展格局。
但實際上，汕頭的工業(yè)增加值主要還是靠新材料和兩特產業(yè)（紡織服裝和玩具創(chuàng)意）支撐。以汕頭市統(tǒng)計局公布的2024年1-10月汕頭市產業(yè)發(fā)展情況來看，“三新兩特一大”產業(yè)中，新材料規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的17.0%，紡織服裝規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的29.0%，玩具創(chuàng)意規(guī)上工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的8.3%。而新一代電子信息產業(yè)、新能源產業(yè)和大健康產業(yè)的占比分別為5.5%、3.3%和3.3%。
國家高端智庫CDI研究員宋丁表示：“從改革開放開始時，整個珠三角的主要產業(yè)都集中在‘三來一補’產業(yè)，集中在紡織、服裝、玩具等輕工業(yè)產品，但最近一些年，深圳、東莞等珠三角城市，產業(yè)結構不斷調整、升級，比如電子信息、家電、機械等產業(yè)的占比不斷提升，目前已經成為其支柱產業(yè)，但汕頭在這一步慢了，這類產業(yè)的占比還較低，不少產業(yè)還停留在最初引進的部分出口導向產業(yè)?！?/span>
傳統(tǒng)產業(yè)占比過高，新興的高附加值產業(yè)發(fā)展相對緩慢，導致汕頭經濟發(fā)展后勁不足。而且，相對于珠三角的深圳、東莞等城市，它們在電子信息、新能源汽車等領域的先發(fā)優(yōu)勢明顯，進一步擠壓了汕頭新興產業(yè)的發(fā)展空間。
2024年，汕頭實現規(guī)模以上工業(yè)增加值為595.03億元，同比下降23.5%。不難看出，汕頭2024年的經濟發(fā)展正是被工業(yè)拖了后腿。汕頭部分規(guī)上企業(yè)產品競爭力不足，企業(yè)去年生產經營仍然困難，實行了減產，從而拉低了全市的工業(yè)增加值。
汕頭市統(tǒng)計局在分析汕頭2024年前三季度經濟運行存在的問題時曾透露出一組數據，規(guī)上工業(yè)方面，汕頭前三季度減產面達40.8%，比上半年擴大0.6個百分點；產銷率僅90.4%，處于較低水平，企業(yè)庫存壓力增加。
同時，以房屋建筑為主的建筑業(yè)產值同步低迷，前三季度下降27.4%。這意味著當地與房地產相關的家電家居類消費乏力。數據顯示，2024年前三季度，汕頭限上單位建筑及裝潢材料類、家具類和家用電器音像器材類商品零售額分別下降15.3%、23.9%和23.5%。
第二產業(yè)下滑之外，在拉動經濟的三駕馬車中，汕頭的出口也出現下滑。
數據顯示，2024年，汕頭市進出口563.1億元，同比下降12%。其中，出口466.3億元，同比下降9.2%；進口96.8億元，同比下降23.4%。這說明汕頭的外貿企業(yè)仍在承壓前行。
不過，堅定要走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路的汕頭，正在加大產業(yè)投資力度。2024年，汕頭“三新兩特一大”產業(yè)投資增長24.2%。工業(yè)投資、制造業(yè)投資均連續(xù)18個月保持兩位數增長，工業(yè)投資增長19.0%，其中制造業(yè)投資增長19.6%，分別高于全國6.9個、全省12.3個百分點。
此外，有一種觀點認為，1991年原汕頭地級市被拆分成如今的汕頭、潮州、揭陽三個地級市后，區(qū)域協同始終未能突破，汕頭經濟想要更上一個臺階，需要突破“特區(qū)”標簽的歷史包袱，在區(qū)域協同和產業(yè)重構中尋找出路。
從頂層規(guī)劃來看，汕頭經濟發(fā)展的關鍵之一便是加強與潮州、揭陽的協同。
2023年12月20日，廣東省政府網站發(fā)布《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃明確，汕潮揭都市圈包括粵東地區(qū)的汕頭、潮州、揭陽三市全域。這一規(guī)劃既涉及三地“現代產業(yè)體系協作互補”等產業(yè)合作內容，又涉及“打造世界潮汕文化之都”等文化合作內容。