界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
據(jù)央視新聞消息，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四簽署備忘錄，要求相關(guān)部門(mén)“迅速”確定與每個(gè)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”（reciprocal tariffs），并在4月1日前提交報(bào)告。
分析師認(rèn)為，這可能是對(duì)此前“普遍關(guān)稅”（blanket tariff）方案的替代，理論上可能會(huì)降低美國(guó)關(guān)稅大幅提高的可能性。綜合考慮稅率和貿(mào)易差額來(lái)看， “對(duì)等關(guān)稅”可能對(duì)印度、巴西等新興國(guó)家或地區(qū)的影響更大。
英國(guó)研究機(jī)構(gòu)凱投宏觀表示，如果特朗普采取“對(duì)等關(guān)稅”的策略，而不是其競(jìng)選時(shí)宣稱(chēng)的對(duì)所有國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品加征10-20%的關(guān)稅，那么美國(guó)整體有效關(guān)稅稅率的上升幅度可能小于此前假設(shè)。
投資銀行高盛也認(rèn)為，從特朗普的最新發(fā)言來(lái)看，他似乎將“對(duì)等關(guān)稅”視為“普遍關(guān)稅”的替代方案。若果真如此，理論上將降低美國(guó)關(guān)稅進(jìn)一步大幅提高的可能性，最終還可能推動(dòng)部分貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅（理論上也會(huì)帶動(dòng)美國(guó)降低關(guān)稅）。
盡管如此，分析人士指出，“對(duì)等關(guān)稅”政策明顯違背了世貿(mào)組織（WTO）所確立的關(guān)稅互惠和最惠國(guó)原則，并未整體考慮經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及其客觀存在的合理性，將使全球價(jià)值鏈的發(fā)展遭受巨大的不確定性。
“如果從全球貿(mào)易的角度來(lái)看，對(duì)等關(guān)稅的落地，其實(shí)相當(dāng)于美國(guó)對(duì)全世界都徹底放棄了世貿(mào)組織‘最惠國(guó)待遇’條款，在這一點(diǎn)上，可能實(shí)施的對(duì)等關(guān)稅比普遍關(guān)稅還要惡劣。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡對(duì)界面新聞?wù)f。
最惠國(guó)待遇是指，一國(guó)給予另一國(guó)的優(yōu)惠待遇應(yīng)無(wú)條件地適用于所有其他與該國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家。其核心特點(diǎn)是互惠性、無(wú)條件性和普遍性?；セ菪砸笙硎軆?yōu)惠待遇的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)向其他締約方提供相應(yīng)優(yōu)惠的義務(wù)；無(wú)條件性意味著享受優(yōu)惠時(shí)無(wú)需提供額外補(bǔ)償；普遍性則強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠待遇應(yīng)無(wú)條件地、立即給予所有其他第三方。
什么是“對(duì)等關(guān)稅”？
備忘錄文本稱(chēng)，特朗普政府將通過(guò)確定對(duì)每個(gè)貿(mào)易伙伴的對(duì)等關(guān)稅，大力打擊與貿(mào)易伙伴的非對(duì)等貿(mào)易安排，以此來(lái)減少龐大且持續(xù)的商品貿(mào)易逆差，并解決與貿(mào)易伙伴之間其他不公平和不平衡的貿(mào)易問(wèn)題。
“為了公平起見(jiàn)，我決定征收對(duì)等關(guān)稅，這意味著其他國(guó)家向美國(guó)征收多少關(guān)稅，我們也將向他們征收多少關(guān)稅?！碧乩势赵诤炇饌渫洉r(shí)說(shuō)。
“對(duì)等關(guān)稅”的提法來(lái)自特朗普第一個(gè)任期內(nèi)起草的《對(duì)等貿(mào)易法案》（Reciprocal Trade Act），該法案授權(quán)總統(tǒng)對(duì)某國(guó)產(chǎn)品征收的關(guān)稅等同于該國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的同一產(chǎn)品所征的關(guān)稅。截至目前，該法案尚未在美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行討論。
崔凡表示，對(duì)等關(guān)稅本身并沒(méi)有一個(gè)特別明確的定義，“對(duì)等”的概念非常復(fù)雜?！艾F(xiàn)在還不明確的是，特朗普要的到底是整體關(guān)稅基礎(chǔ)之上的對(duì)等，還是具體產(chǎn)品關(guān)稅的對(duì)等，是關(guān)稅稅率對(duì)等還是沒(méi)有貿(mào)易逆差的‘結(jié)果對(duì)等’？或者都會(huì)考慮。此外，備忘錄還提到了非關(guān)稅壁壘、勞工政策、增值稅等方面，這就涉及到稅制等更復(fù)雜的問(wèn)題。”他說(shuō)。
高盛認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”通常可采取三種形式：國(guó)家層面的對(duì)等、按國(guó)家劃分的產(chǎn)品層面對(duì)等、納入非關(guān)稅壁壘的對(duì)等。第一種情況最為簡(jiǎn)單易行，即將來(lái)自某國(guó)所有商品的關(guān)稅提高到該國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品所征稅率的平均水平。在這種情況下，盡管個(gè)別貿(mào)易伙伴將面臨更高的關(guān)稅加征幅度，但對(duì)于墨西哥、加拿大和韓國(guó)等簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家應(yīng)該沒(méi)有影響，因此整體影響不大，美國(guó)平均有效關(guān)稅稅率提高或不到1個(gè)百分點(diǎn)。第二種情況比第一種情況要復(fù)雜得多，可能帶動(dòng)平均有效關(guān)稅稅率上升約2個(gè)百分點(diǎn)。第三種情況最為復(fù)雜，實(shí)施難度最大。
高盛表示，非關(guān)稅壁壘通常指行政管理或監(jiān)管方面的貿(mào)易壁壘，如衛(wèi)生檢驗(yàn)、許可及其他監(jiān)管要求。除了計(jì)算非關(guān)稅政策的關(guān)稅等值十分復(fù)雜之外，納入非關(guān)稅壁壘的主要風(fēng)險(xiǎn)在于，特朗普政府可能尋求通過(guò)加征關(guān)稅抵消增值稅的影響，他一直認(rèn)為增值稅對(duì)美國(guó)出口構(gòu)成壁壘。然而，增值稅適用于在貿(mào)易伙伴本土市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的所有產(chǎn)品，包括在那里生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且更接近于消費(fèi)稅（美國(guó)各州幾乎都征收消費(fèi)稅），而非關(guān)稅。
“特朗普可能采取一種混合的形式，即主要在國(guó)家層面，但納入某些特定產(chǎn)品的關(guān)稅均等化。例如，可能用來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)關(guān)稅的均等——此舉將主要針對(duì)歐盟，歐盟進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅稅率為10%——即便并不尋求均等化所有產(chǎn)品層面的關(guān)稅?！备呤⒄f(shuō)。美國(guó)對(duì)歐盟汽車(chē)征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率為2.5%。
新興市場(chǎng)受到的影響更大
通常來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅普遍較低，而新興市場(chǎng)往往實(shí)行較高的關(guān)稅政策，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并增加財(cái)政收入。因此，“對(duì)等關(guān)稅”政策對(duì)新興市場(chǎng)的影響可能更大。
華泰證券表示，從綜合稅率對(duì)等和貿(mào)易差額兩方面來(lái)看，預(yù)計(jì)歐盟、印度、巴西、越南、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等或成為美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”的主要對(duì)象。
華泰證券分析稱(chēng)，從稅率對(duì)等的角度來(lái)看，2024年美國(guó)前15大貿(mào)易伙伴實(shí)施的最惠國(guó)關(guān)稅稅率大都高于美國(guó)，其中印度、韓國(guó)、巴西、越南、墨西哥、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等地的關(guān)稅稅率偏高。從進(jìn)出口額對(duì)等角度看，2024年對(duì)美絕對(duì)順差排名中，中國(guó)大陸、歐盟、墨西哥、越南、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)位居前五，合計(jì)占比74%。相對(duì)順差層面，越南、中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、瑞士、印度、韓國(guó)等地對(duì)美順差的相對(duì)規(guī)模較大，2024年對(duì)美順差占本地區(qū)對(duì)美出口的比例均不低于50%（即對(duì)美出口高于從美國(guó)進(jìn)口一倍或以上）。
凱投宏觀認(rèn)為，印度、巴西、土耳其可能是受“對(duì)等關(guān)稅”政策影響最大的國(guó)家。這些國(guó)家政府很可能會(huì)向特朗普做出讓步，以防止被征收對(duì)等關(guān)稅。到目前為止，特朗普的威脅似乎起到了一些作用。比如，印度最近削減了摩托車(chē)和部分威士忌產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；歐盟上周也表示，將考慮降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅。
此外，凱投宏觀指出，對(duì)等關(guān)稅政策將導(dǎo)致美國(guó)整體有效關(guān)稅上升，這意味著美國(guó)通脹和利率將走高，這對(duì)阿根廷等面臨高外部借貸成本的新興市場(chǎng)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)額外的不利因素。