界面新聞記者 | 翟瑞民
2025年2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
《意見》提出，穩(wěn)定糧食播種面積，加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。
《意見》再次強調(diào)，要守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。
在推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸方面，《意見》提出，深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。
此前在2024年8月，國務(wù)院發(fā)文構(gòu)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保長效機制，其中明確對連續(xù)參加居民醫(yī)保滿4年的參保人員，之后每連續(xù)參保1年，每年可提高大病保險最高支付限額不低于1000元。此次《意見》再次提出，健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
《意見》表示，要健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)。
《意見》還提出，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。
在農(nóng)村土地制度改革方面，《意見》明確，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成在接受央視新聞采訪時表示，“在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住?！?/p>
針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這次《意見》明確，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
據(jù)國新辦網(wǎng)站消息，2月24日下午，國新辦將舉行新聞發(fā)布會，請中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況。