文 | 牛星鈞
在“雙碳”目標(biāo)的指引下，中國正以一場深刻的綠色革命重塑發(fā)展邏輯。
作為經(jīng)濟大省、能源大省和碳排放大省，山東的轉(zhuǎn)型實踐備受關(guān)注。近日，山東省政府新聞發(fā)布會披露的數(shù)據(jù)顯示，全省碳排放強度持續(xù)降低，碳市場交易量占全國四分之一，成為全國低碳發(fā)展的標(biāo)桿。
這一成績的背后，是政策體系、市場機制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)力，而這一成績的誕生，也為全國提供了可借鑒的“山東經(jīng)驗”。
碳排放強度持續(xù)降低：從“負(fù)重前行”到“輕裝上陣”
山東作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，重化工業(yè)占比高、能源結(jié)構(gòu)偏煤，減排壓力巨大。
然而，2024年數(shù)據(jù)顯示，山東全省碳排放強度較基準(zhǔn)年顯著下降，污染防治攻堅戰(zhàn)考核連續(xù)四年優(yōu)秀，綠色發(fā)展成效顯著。這一系列轉(zhuǎn)變究其原因，核心在于“三力驅(qū)動”：
一方面，不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)淘汰的落后產(chǎn)能，為山東的發(fā)展注入了綠色動能。
山東以“壯士斷腕”的決心推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過碳市場調(diào)節(jié)機制，關(guān)停能效低、碳排放強度高的小煤電機組，倒逼煤電行業(yè)整體能效提升。
同時，新能源裝機規(guī)?？焖贁U張，海上風(fēng)電、光伏等清潔能源項目加速落地，2024年僅煙臺海陽市海上風(fēng)電項目便成為全國首個新國家核證自愿減排項目。
另一方面，山東重點行業(yè)實現(xiàn)突破，推出了全流程降碳的“山東方案”。
其中，針對鋼鐵、輪胎、紡織等高碳行業(yè)，山東創(chuàng)新構(gòu)建碳足跡試點管理體系，覆蓋從原料到產(chǎn)品的全生命周期。
例如，日照鋼鐵通過碳排放減量替代政策，承接先進(jìn)鋼鐵制造基地項目，實現(xiàn)產(chǎn)能升級與減排雙贏。
據(jù)統(tǒng)計，2024年，全省累計審核100個“兩高”項目，減少碳排放約1000萬噸，確保增量項目“增產(chǎn)值不增碳”。
值得注意的是，全民參與機制，還讓山東的低碳發(fā)展成功實現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)”到“社會共治”的轉(zhuǎn)型。
山東在全國率先完善碳普惠體系，推出“碳惠山東”平臺，覆蓋個人、企業(yè)和公共機構(gòu)。
截至2025年1月，全省已注冊1.3萬個個人碳賬戶，開發(fā)零碳會議、綠色回收等9類低碳場景，形成“人人減排、人人受益”的社會氛圍。
政策創(chuàng)新構(gòu)建起低碳轉(zhuǎn)型“四梁八柱”
山東的減排成效，背后離不開系統(tǒng)性政策設(shè)計的支撐。從頂層規(guī)劃到微觀執(zhí)行，政策工具的組合拳為綠色轉(zhuǎn)型提供了清晰路徑。
首先，山東嚴(yán)控“兩高”項目，以剛性約束守住排放紅線。
2022年山東率先出臺《高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法》，要求新上項目必須通過替代削減存量碳排放。
2024年政策修訂后，進(jìn)一步優(yōu)化減排核算方法，擴大替代源范圍，累計服務(wù)70余個項目減少碳排放700余萬噸。這種“增量替代、存量優(yōu)化”的模式，既保障重大項目落地，又實現(xiàn)碳排放總量只減不增。
其次，山東推出碳足跡管理體系，破解行業(yè)降碳難題。
山東在鋼鐵、電解鋁等行業(yè)開展碳核算試點，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。例如，信發(fā)集團(tuán)聯(lián)合科研機構(gòu)制定鋁冶煉行業(yè)碳排放計量規(guī)范，通過信息化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)直采與智能核算，為全國碳市場擴圍至有色行業(yè)提供了技術(shù)范本。
此外，山東以試點示范引領(lǐng)，打造零碳“樣板間”。
從青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點（2024年融資83億元）到長島“國際零碳島”建設(shè)，山東通過場景化探索積累經(jīng)驗。長島全域?qū)崿F(xiàn)新能源公交、清潔供暖和垃圾分類，成為向太平洋島國展示低碳發(fā)展的“中國名片”。
碳交易市場激活綠色發(fā)展的“金融引擎”
全國碳市場啟動以來，山東始終扮演著“領(lǐng)跑者”角色。
截至2024年，全省累計碳配額交易量達(dá)2.34億噸（買入1.01億噸、賣出1.33億噸），成交額143.04億元，占全國四分之一。
這一市場的活躍，不僅體現(xiàn)山東企業(yè)的減排執(zhí)行力，更折射出碳金融對轉(zhuǎn)型的撬動效應(yīng)。
據(jù)了解，山東納入全國碳市場的電力企業(yè)達(dá)300余家，數(shù)量與履約量均居全國首位。三個履約周期100%的履約率，彰顯了監(jiān)管力度與企業(yè)責(zé)任的雙重保障作用。碳配額的價格信號促使企業(yè)主動優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
與此同時，山東積極探索碳金融衍生工具，推動碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、碳基金等產(chǎn)品落地。青島、威海等地試點海洋碳匯方法學(xué)創(chuàng)新，將藍(lán)碳資源納入交易體系，為沿海地區(qū)開辟減排新路徑。
此外，煙臺、棗莊的林業(yè)碳匯項目已進(jìn)入國家核證自愿減排市場，形成生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的完整鏈條。
隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》實施，全國碳市場將擴圍至鋼鐵、有色等8大行業(yè)。
山東已對700余家重點企業(yè)開展年度碳核查，這種前瞻布局，將使山東在新一輪市場擴容中繼續(xù)占據(jù)主動。
山東的實踐表明，低碳轉(zhuǎn)型不是簡單的“做減法”，而是通過制度創(chuàng)新、技術(shù)革新與市場機制，將環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇。
從“碳排放強度下降”到“碳交易市場領(lǐng)跑”，山東正走出一條經(jīng)濟大省綠色突圍的示范路徑。未來，隨著碳排放“雙控”機制的深化，山東的經(jīng)驗將為全國實現(xiàn)發(fā)展與降碳的動態(tài)平衡提供重要參考。山東的綠色革命，正在從地方實踐升華為全球可持續(xù)發(fā)展的中國智慧。