界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》公布。這一重磅文件涵蓋了全方位擴大國內(nèi)需求的方方面面，其中“保障休息休假權(quán)益”更是給打工人的一劑“強心針”。
《方案》強調(diào)，地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容。依法保障勞動者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動者工作時間。
“文件將保障休息休假權(quán)益作為消費環(huán)境改善提升行動的第一條措施，足見重視程度與期望值之高?！?北京大學政府管理學院教授馬亮告訴界面新聞。
“強制下班”或成趨勢
在“反內(nèi)卷”的浪潮中，996不再是“福報”，“強制下班”人人叫好。事實上，從2024年下半年起，中央、部委層面已多次部署“反內(nèi)卷”工作，要求綜合整治“內(nèi)卷式”惡性競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。近期，大疆、美的等知名“大廠”“強制晚9點下班”“被老板催著關(guān)燈下班”等新聞頻頻登上熱搜。
“‘強制下班’政策看似約束企業(yè)，實則對勞資雙方、經(jīng)濟社會具有多重正向價值，本質(zhì)是用規(guī)則打破 ‘無效內(nèi)卷’，推動高質(zhì)量發(fā)展。” 北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全告訴界面新聞。
楊保全表示，超時加班易引發(fā)猝死、抑郁等職業(yè)健康問題，企業(yè)可能面臨高額賠償；常態(tài)化“強制下班”可降低勞動爭議概率，減少加班費支出成本，避免因勞動監(jiān)察處罰損害商譽。此外，減少“無效加班”損耗，強制切斷非必要加班，倒逼企業(yè)優(yōu)化管理流程，避免“領(lǐng)導不走員工不敢走”的形式主義加班。
“員工脫離‘工作—睡覺-工作’兩點一線的循環(huán)后，餐飲、娛樂等夜間消費、假期文旅等產(chǎn)業(yè)將直接受益?！?楊保全認為，“強制下班”還有利于緩解系統(tǒng)性風險，促進公平就業(yè)。例如，減少因超負荷工作導致的生育意愿下降、慢性病年輕化問題；部分企業(yè)以“能加班”為隱性招聘條件，變相排斥育齡女性、高齡勞動者，強制下班制度可促進就業(yè)機會公平化。
“頭部企業(yè)帶頭抵制加班文化，可以在全行業(yè)乃至全社會形成新風尚，共同抵制內(nèi)卷式競爭。破除加班文化既需要政府加強規(guī)范監(jiān)管，更有賴于用人單位的積極配合。勞動權(quán)益保障關(guān)乎企業(yè)社會責任踐行與ESG落實，頭部企業(yè)可以通過行業(yè)內(nèi)的影響力，在供應(yīng)鏈上下游企業(yè)推動落實帶薪休假等制度。”馬亮說。
工時“反內(nèi)卷”仍存阻礙
然而，破解勞動者延長勞動時間和隱性加班的問題，仍面臨一系列障礙。馬亮介紹，“不少用人單位沒有意識到自己的行為可能觸犯勞動權(quán)益保障法律法規(guī)，加之員工不敢投訴舉報和政府監(jiān)管不到位，使各方面的監(jiān)督流于形式。與此同時，‘你不加班我加班’的惡性競爭格局，也讓用人單位無法跳脫困境?！?/p>
楊保全也指出，法律未明確規(guī)定“工作時間外通過微信處理事務(wù)”的時長、頻率等量化標準，企業(yè)可能以“碎片化”“臨時性”為由規(guī)避責任。盡管北京高院2023年判決支持“隱形加班”索賠，但各地裁判尺度不一，企業(yè)仍存僥幸心理，個案不能作為普適性標準。此外，勞動者需自行舉證加班事實，如微信記錄、郵件，但企業(yè)常以“未審批”“個人自愿”抗辯。
此外，部分領(lǐng)域“加班依賴”根深蒂固。楊保全介紹，互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等依賴人力堆砌產(chǎn)能的行業(yè)，短期難以通過技術(shù)升級替代“人海戰(zhàn)術(shù)”。許多企業(yè)將“工作時長”“深夜在線”與晉升、獎金掛鉤，變相鼓勵內(nèi)卷。即使明令禁止加班，員工仍可能因“隱形考核壓力”主動超時工作。
同時，勞動者維權(quán)意愿與能力不足也導致加班文化蔓延。楊保全介紹，低收入群體為賺取加班費維持生計，或為保住崗位“主動內(nèi)卷”，陷入“自愿加班”的生存困境。此外，勞動者擔心舉報后遭解雇、排擠，而勞動仲裁周期長、證據(jù)收集難，導致多數(shù)人選擇沉默。
新型用工模式也對勞動時長的監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。楊保全介紹，居家辦公、跨境協(xié)作模式下，辦公邊界模糊，企業(yè)可通過“異步溝通”，如深夜布置任務(wù)，要求次日早晨交付，延長實際工作時間。此外，外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)中，平臺以“合作關(guān)系”否認勞動關(guān)系，騎手、司機超時工作無法適用《勞動法》保護。
勞動時長監(jiān)管如何落到實處？
《方案》特別強調(diào)“地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督”，這一政策為破解“加班文化”提供了直接的制度性抓手。
“過去勞動者維權(quán)常面臨‘投訴無門’或‘部門之間互相推諉’，此次文件明確將監(jiān)督責任落實到地方黨委組織部門和人社部門，形成雙重監(jiān)督機制?！?楊保全說，黨委組織部門可通過干部考核、單位評優(yōu)等行政手段，對黨政機關(guān)、國企、事業(yè)單位形成約束；人社部門可以依托勞動監(jiān)察權(quán)，對企業(yè)展開抽查、受理投訴并處罰違規(guī)行為，例如罰款、列入失信名單。
為實現(xiàn)《勞動法》從“紙面權(quán)利”到“現(xiàn)實權(quán)利”的跨越，楊保全介紹，首先要在法律層面細化標準，堵住漏洞。出臺司法解釋、部門規(guī)章或指導案例，明確“工作時間”與“隱形加班”的邊界，量化“隱形加班”認定標準。如：非工作時段累計處理事務(wù)超30分鐘/日或2小時/周，視為加班；涉及核心業(yè)務(wù)決策、客戶對接等實質(zhì)性勞動，即便碎片化也納入統(tǒng)計。
楊保全提出，可利用數(shù)字化監(jiān)管，破解取證難題。要求企業(yè)接入人社部門監(jiān)管平臺，實時上傳考勤、加班審批、工資支付數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動預警超時用工（如月超36小時）。建立“工作指令追溯平臺”。企業(yè)對微信、釘釘?shù)韧ㄓ嵐ぞ咧械墓ぷ髦噶钚瓒ㄆ跉w檔，并同步至第三方存證平臺（如區(qū)塊鏈存證），作為加班認定的關(guān)鍵證據(jù)。
另一方面，提高違法成本，保障勞動者權(quán)益。楊保全建議，實施“階梯式處罰”與“聯(lián)動懲戒”。如對超時加班企業(yè)，按涉及人數(shù)×超時天數(shù)×日工資來計算罰款，以取代現(xiàn)行固定金額罰款，上不封頂；將違法企業(yè)納入人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等多部門聯(lián)合懲戒名單，限制其參與政府采購、上市融資。
對于勞動者“維權(quán)難”的問題，楊保全表示，應(yīng)降低維權(quán)成本，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，如確立公益訴訟與加大法律援助，允許檢察機關(guān)、工會對系統(tǒng)性違規(guī)企業(yè)提起公益訴訟；政府購買法律服務(wù)，為勞動者提供免費取證支持。