界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普正式發(fā)布“對(duì)等關(guān)稅”政策，全球經(jīng)貿(mào)體系面臨巨大沖擊。分析人士認(rèn)為，美國(guó)對(duì)外大規(guī)模興起貿(mào)易戰(zhàn)，“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”，不僅難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸的夢(mèng)想，還會(huì)使其國(guó)內(nèi)社會(huì)更加分裂。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春日前在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行的《“特朗普沖擊波”及對(duì)世界的影響》活動(dòng)上說(shuō)，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面金融化，也就是“脫實(shí)向虛”，這直接導(dǎo)致美國(guó)無(wú)法在成本上真正做到工業(yè)技術(shù)的再商業(yè)化和體系化。即使采取“大棒+胡蘿卜”的政策（“大棒”指關(guān)稅，“胡蘿卜”指補(bǔ)貼），美國(guó)制造業(yè)在未來(lái)兩三年內(nèi)也依然難以與中國(guó)抗衡，美國(guó)再工業(yè)化在很大程度上是不可能實(shí)現(xiàn)的。
淡水泉（香港）總裁、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬指出，特朗普在推行“讓美國(guó)再次偉大”的過(guò)程中，無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外，還是對(duì)金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，都會(huì)帶來(lái)巨大的混亂和秩序的崩潰。“如果談及今年美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)在哪里，我認(rèn)為‘特朗普沖擊波’導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)螺旋形下滑的幾率大過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（風(fēng)險(xiǎn)）。”他說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所?所副所長(zhǎng)徐奇淵提出，以黨的三大法寶——黨的建設(shè)、敢于斗爭(zhēng)、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線——來(lái)應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊波”。他強(qiáng)調(diào)，從擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來(lái)看，中國(guó)致力于擴(kuò)大內(nèi)需，這一舉措不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是改善地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要切入點(diǎn)。如果中國(guó)成為全球重要的凈進(jìn)口市場(chǎng)，向全世界提供需求，那么中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)。
美國(guó)的關(guān)稅情結(jié)
劉元春指出，從歷史維度看，關(guān)稅文化在美國(guó)社會(huì)具有非常濃厚的歷史積淀，美國(guó)歷史上有五波關(guān)稅浪潮，其規(guī)模和影響并不比現(xiàn)在小。這5次關(guān)稅浪潮包括：
1770年代的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，起因就是北美13州殖民地聯(lián)合反對(duì)英國(guó)體系的關(guān)稅壓迫；
1860年的美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，并非僅僅因?yàn)閺U奴問(wèn)題，其背后是內(nèi)部的關(guān)稅立場(chǎng)不同，即北方工業(yè)化利益集團(tuán)希望高關(guān)稅，南方種植園主群體則反對(duì)高關(guān)稅；
1890年，為了加速美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，時(shí)任總統(tǒng)威廉·麥金萊頒布兩個(gè)關(guān)稅法案，對(duì)歐洲征收50%關(guān)稅；
1930年美國(guó)大蕭條期間，總統(tǒng)赫伯特·胡佛通過(guò)了《斯穆特-霍利法案》，認(rèn)為大蕭條是外國(guó)商品沖擊而產(chǎn)生，希望通過(guò)高關(guān)稅重整內(nèi)部市場(chǎng)和美國(guó)工業(yè)體系，引發(fā)全球報(bào)復(fù)；
1970年代，理查德·尼克松當(dāng)政時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的普遍關(guān)稅。
特朗普自稱“關(guān)稅俠”，并視尼克松為榜樣。在其第一任期，發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)。自年初重回白宮以來(lái)，特朗普關(guān)稅打擊的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。墨西哥、加拿大和中國(guó)成為其首先攻擊的目標(biāo)。4月2日，“對(duì)等關(guān)稅”措施細(xì)節(jié)出爐，特朗普宣布對(duì)貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，部分國(guó)家面臨更高的稅率，包括印度26%、韓國(guó)25%、日本24%、歐盟20%，將于5日生效。
劉元春認(rèn)為，從美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)歷史可以得出幾點(diǎn)重要結(jié)論：一是，關(guān)稅是美國(guó)社會(huì)在出現(xiàn)一些“超級(jí)問(wèn)題”（也就是難以解決的問(wèn)題）之后采取的特殊舉措；二是美國(guó)關(guān)稅政策的實(shí)施往往會(huì)引發(fā)其國(guó)內(nèi)政治陣營(yíng)的分化。比如，1860年美國(guó)的關(guān)稅分歧引發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。而大推關(guān)稅的幾位美國(guó)總統(tǒng)，均面臨內(nèi)部的強(qiáng)烈反對(duì)，這導(dǎo)致“關(guān)稅之王”麥金萊被刺殺，胡佛也因關(guān)稅加劇的大蕭條而直接敗選，尼克松則被彈劾。
美國(guó)再工業(yè)化夢(mèng)想難實(shí)現(xiàn)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)李巍表示，自1890年起，美國(guó)取代英國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，這構(gòu)成了20世紀(jì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。然而，2010年中國(guó)超越美國(guó)成為全球最大的制造業(yè)國(guó)家，目前中國(guó)制造業(yè)的整體規(guī)模已經(jīng)是美國(guó)的兩倍以上。美國(guó)擔(dān)憂若這一趨勢(shì)持續(xù)，其全球霸權(quán)地位將可能被中國(guó)削弱和取代。因此，制造業(yè)復(fù)興成為當(dāng)前美國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略，并成為兩黨基本共識(shí)，根本原因在于美國(guó)戰(zhàn)略精英都深刻認(rèn)識(shí)到，美國(guó)正陷入一種“金融詛咒”。
陶冬也表示，特朗普對(duì)全世界開征關(guān)稅，目的是把產(chǎn)業(yè)鏈重新拉回到美國(guó)，但這件事情困難重重。一個(gè)最明顯的例子就是美國(guó)通過(guò)威脅利誘等手段，希望臺(tái)積電將最先進(jìn)制程的芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)亞利桑那州，但這其中有很多障礙要克服，比如本地工程師短缺。
陶冬還表示，從戰(zhàn)略上講，特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的議程對(duì)內(nèi)有三大目標(biāo)，分別為：徹底鏟除“白左”思潮（極端左翼，過(guò)于強(qiáng)調(diào)道德優(yōu)越感、忽視現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性以及雙重標(biāo)準(zhǔn)）；打碎美國(guó)的深層政府，也就是打破建制派體制的掣肘；建立一個(gè)他認(rèn)為對(duì)美國(guó)最好的體系，即低稅率、高關(guān)稅、去監(jiān)管和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系。
但是，“特朗普對(duì)于產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題缺乏深度理解，（導(dǎo)致）他給出的解決方案往往似是而非?！碧斩f(shuō)。
劉元春表示，美國(guó)的工業(yè)化或再工業(yè)化是否能夠成功，實(shí)質(zhì)上取決于其所處的發(fā)展階段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)美國(guó)完成工業(yè)化并向后工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn)時(shí)，所有試圖通過(guò)關(guān)稅推動(dòng)再工業(yè)化的法案幾乎都以失敗告終。
“在胡佛時(shí)代，美國(guó)工業(yè)體系在大蕭條中受到重創(chuàng)；在尼克松時(shí)期，特別是《牙買加協(xié)議》之后，美國(guó)落后于與德國(guó)的汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；在與日本競(jìng)爭(zhēng)方面，1986年美國(guó)也出臺(tái)了7個(gè)方面的再工業(yè)化計(jì)劃，最后也沒有挽救美國(guó)‘銹帶經(jīng)濟(jì)區(qū)’的沒落?！眲⒃赫f(shuō)。
李巍認(rèn)為，從特朗普?qǐng)?zhí)政兩個(gè)多月來(lái)的諸多表現(xiàn)看，他確實(shí)想解決一些問(wèn)題，但是也帶來(lái)了很多混亂，特朗普及其團(tuán)隊(duì)還沒有展現(xiàn)出足夠的能力，來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的改革。至少目前來(lái)看，“特朗普沖擊波”對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治文化和其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位都構(gòu)成了持久而深重的傷害。
李巍還說(shuō)，對(duì)于如何在維護(hù)本土制造業(yè)的同時(shí)，又維護(hù)美元霸權(quán)，特朗普尚未提出明確或系統(tǒng)的政策思路，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)似乎也尚未就此問(wèn)題達(dá)成清晰共識(shí)?？v觀歷史經(jīng)驗(yàn)，金融霸權(quán)與制造業(yè)霸權(quán)的并存在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)，如何在兩者間做出權(quán)衡，是特朗普?qǐng)?zhí)政的一個(gè)重要考驗(yàn)。例如，英國(guó)在19世紀(jì)逐步確立英鎊霸權(quán)地位之后，制造業(yè)逐漸走向衰落，美國(guó)的發(fā)展軌跡也呈現(xiàn)出類似特征。
中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？
多位專家表示，在特朗普2.0時(shí)代，雖然中美互動(dòng)仍然重要，但戰(zhàn)略成敗更多取決于和第三方的互動(dòng)。此外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)應(yīng)對(duì)政策的重中之重。
陶冬表示，雖然美國(guó)政壇的“鐘擺”每幾年就會(huì)搖擺一次，但“特朗普主義”并不會(huì)因?yàn)樘乩势针x開白宮而消失。為此，中國(guó)必須要做好應(yīng)對(duì)“特朗普主義”以及去全球化趨勢(shì)長(zhǎng)期化的準(zhǔn)備，二戰(zhàn)后建立起來(lái)的秩序已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地出現(xiàn)了改變。在此背景下，中國(guó)必須要做好內(nèi)需，立足于自己；此外，中國(guó)既要和美國(guó)談，也要改善與歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)要和發(fā)展中國(guó)家深化合作。
徐奇淵提出，以黨的三大法寶來(lái)應(yīng)對(duì)“特朗普2.0沖擊”。三大法寶包括：黨的建設(shè)；敢于斗爭(zhēng)；擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。
“這三大法寶，是黨在不同歷史階段，通過(guò)實(shí)踐反復(fù)得到驗(yàn)證的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)，實(shí)際上對(duì)應(yīng)于把自己的事做好。敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)，主要對(duì)應(yīng)于中美雙邊關(guān)系的處理。擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，在國(guó)際范圍內(nèi)來(lái)看就是要盡可能地?cái)U(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，把朋友做得多多的?！毙炱鏈Y說(shuō)。
他表示，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)背景下，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先是要把自己的事做好?；仡欉^(guò)去7年，美國(guó)兩屆政府的關(guān)稅、制裁政策都直接指向中國(guó)的制造業(yè)，但是，不論是出口份額、還是增加值占全球的比例，中國(guó)制造業(yè)的地位不但沒有下降，反而還有所提升。同時(shí)，在新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)近年來(lái)也取得了快速突破，進(jìn)展很快?？傮w而言，美國(guó)針對(duì)中國(guó)制造業(yè)所采取的限制發(fā)展措施并未取得成功。
在反制方面，徐奇淵表示，要避免陷入對(duì)方設(shè)定的思維框架，避免被對(duì)方“牽著鼻子走”。具體來(lái)說(shuō)，一是反制要精準(zhǔn)有力，注重打擊對(duì)方的痛點(diǎn)。例如，將美國(guó)相關(guān)企業(yè)納入實(shí)體清單，或者針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)打擊；二是在精準(zhǔn)反制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)發(fā)展雙邊的貿(mào)易、投資聯(lián)系；三是扭抱纏斗的策略也要升級(jí)。如果說(shuō)扭抱纏斗1.0著眼于中美雙邊關(guān)系的直接綁定，那么通過(guò)第三方國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的間接綁定就是扭抱纏斗2.0。中國(guó)和所有非美國(guó)家都有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么美國(guó)也難以擺脫與中國(guó)的間接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
他還表示，從擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來(lái)看，中國(guó)致力于擴(kuò)大內(nèi)需，這一舉措不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是改善地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要切入點(diǎn)。如果中國(guó)成為全球重要的凈進(jìn)口市場(chǎng)，向全世界提供需求，那么中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)。
李巍也認(rèn)為，面對(duì)“特朗普2.0沖擊波”，中國(guó)要減少對(duì)美國(guó)的關(guān)注，不要被“牽著鼻子走”，發(fā)展自己就是最好的應(yīng)對(duì)。他還表示，決定中美博弈勝負(fù)的是第三方，誰(shuí)能夠爭(zhēng)取到更多的第三方支持，誰(shuí)就能在這場(chǎng)博弈中取得勝利。