記者 閆桂花
當(dāng)?shù)貢r間4月2日下午，美國特朗普政府宣布了醞釀已久的“對等關(guān)稅”計劃，標(biāo)志著美國貿(mào)易政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，也是1947年現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系建立以來最重大的政策變革之一。
從強(qiáng)硬表態(tài)、到安撫市場、再到強(qiáng)硬出擊，這場一波三折、在全球“廣而告之”的關(guān)稅“蓄謀”終于落地：
- 全面設(shè)置10%的基準(zhǔn)關(guān)稅；
- 針對特定國家征收高額關(guān)稅，其中對歐盟商品征收20%的關(guān)稅、對日本商品征收24%的關(guān)稅、對越南商品征收46%的關(guān)稅、對中國商品征收34%的關(guān)稅；
- 基礎(chǔ)關(guān)稅將于2025年4月5日生效，而額外的對等關(guān)稅將于2025年4月9日生效；
- 沒有將加拿大和墨西哥列入新的對等關(guān)稅名單，但此前宣布的針對特定行業(yè)的關(guān)稅仍然適用，包括對進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅。
特朗普自上任以來就一直在宣揚“對等關(guān)稅”。上周大部分時間，他都在試圖淡化關(guān)稅預(yù)期引發(fā)的擔(dān)憂情緒，承諾關(guān)稅會比之前溫和，但從4月2日的聲明來看，關(guān)稅稅率高于市場普遍預(yù)期。“對等關(guān)稅”宣布后，美股期貨集體跳水，納斯達(dá)克指數(shù)期貨跌超4%。
關(guān)于特朗普“對等關(guān)稅”，我們應(yīng)該了解哪些？
問題一：什么是“對等關(guān)稅”？
“對等關(guān)稅”的英文是“Reciprocal Tariffs”。Reciprocal，翻譯成中文既有“對等”也有“互惠”的意思。但在特朗普關(guān)稅的語境下，更傾向于前者，因為特朗普強(qiáng)調(diào)的是關(guān)稅稅率的對等，即“你對我征收多高的關(guān)稅，我就對你征收多高的關(guān)稅”。相比之下，互惠關(guān)稅則更強(qiáng)調(diào)通過談判達(dá)成雙方都能接受的關(guān)稅水平或其他貿(mào)易條件，以實現(xiàn)互利共贏。
問題二：特朗普政府為何要實施“對等關(guān)稅”？
特朗普和他的政府顧問多次公開表示，實施“對等關(guān)稅”的目的是減少貿(mào)易逆差、增加政府收入、保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)和國家安全，以及促使美國制造業(yè)回流，提高美國企業(yè)競爭力。特朗普在2日的演講中表示，“就業(yè)和制造業(yè)將會強(qiáng)勁回歸”，對等關(guān)稅將為美國帶來“黃金時代”。 “我們將增強(qiáng)國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)，打開國外市場，打破國外貿(mào)易壁壘，最終增加國內(nèi)生產(chǎn)將意味著更強(qiáng)的競爭和更低的消費者價格?！?/p>
不過更多人認(rèn)為，特朗普是將關(guān)稅作為談判籌碼。當(dāng)演說進(jìn)行到25分鐘時，特朗普面對臺下觀眾舉起了一張“對等關(guān)稅”的表格，上面羅列了美國計劃對所有貿(mào)易伙伴征收的“對等關(guān)稅”稅率，以及美國計算的各個貿(mào)易伙伴對美國的關(guān)稅水平。白宮官員此前明確表示，“對等關(guān)稅”發(fā)布后，鼓勵各國主動做出讓步，以避免關(guān)稅或者減少關(guān)稅。
另外也有一些學(xué)者認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅動作大有文章。比如，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東曾在公開采訪和發(fā)言中稱，特朗普是在將“關(guān)稅的工具、美元的工具和安全的工具”放在一起，作為一整套對美國“刮骨療傷”的方案。
還有個別分析師認(rèn)為，特朗普政府或通過激進(jìn)削減財政支出、關(guān)稅等手段，制造一場輕微的衰退，以逼迫美聯(lián)儲降息，從而緩解債務(wù)壓力。該說法存在不小的爭議。
問題三：“對等關(guān)稅”不僅僅是關(guān)稅？
2日下午在玫瑰園的演講中，特朗普舉著的表格中特別寫道，美方計算的各個貿(mào)易伙伴對美國的關(guān)稅水平除了關(guān)稅本身之外，也“包含匯率操縱和非關(guān)稅壁壘”。 白宮聲明指出，非關(guān)稅壁壘包括貨幣政策和增值稅，以及與之相關(guān)的市場扭曲。
特朗普此前在公開發(fā)言中多次指責(zé)，其他國家通過增值稅來獲得針對美國的貿(mào)易優(yōu)勢。
增值稅是對商品和服務(wù)在生產(chǎn)、流通過程中的增值部分征收的稅種。它是一種間接稅，由消費者最終承擔(dān)，但由企業(yè)在生產(chǎn)、銷售過程中逐環(huán)節(jié)征收。全球有160多個國家征收增值稅。美國沒有增值稅的制度，其稅收體系主要依賴于消費稅和所得稅。
不過，一些專業(yè)人士認(rèn)為，大多數(shù)情況下，增值稅不會造成歧視或提供任何優(yōu)勢。總部位于倫敦的稅務(wù)政策協(xié)會創(chuàng)始人丹·內(nèi)德爾（Dan Neidle）在 X 上撰文稱，如果英國不對從美國進(jìn)口的商品征收增值稅，那么美國商品和服務(wù)實際上將比英國商品和服務(wù)便宜20%。“因此，特朗普的說法要么愚蠢，要么不誠實。”他說。
問題四：“對等關(guān)稅”的實施將面臨哪些挑戰(zhàn)？
白宮在2日的聲明中援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）、《國家緊急狀態(tài)法》（NEA）、1974年貿(mào)易法的第301條作為法律依據(jù)。不過，IEEPA的使用通常與制裁相關(guān)，而非關(guān)稅調(diào)整；而《國家緊急狀態(tài)法》主要針對敵對方；第301條允許總統(tǒng)在調(diào)查后對違反美國貿(mào)易協(xié)定或采取不合理行為的國家實施貿(mào)易制裁，但其在對等關(guān)稅中的應(yīng)用存在爭議，尤其是在涉及非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時。
因此，“對等關(guān)稅”的合法性受到質(zhì)疑。此前美國媒體曾報道，民主黨人正在試圖挑戰(zhàn)特朗普利用《國家緊急狀態(tài)法》征收關(guān)稅的做法。
另外，特朗普的對等關(guān)稅政策可能違反世貿(mào)組織（WTO）的核心原則，如最惠國待遇和國民待遇。WTO成員已對美國單方面提高關(guān)稅的行為提出抗議，并在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)中挑戰(zhàn)這些措施。例如，美國對鋼鐵和鋁的關(guān)稅被WTO專家組裁定違反了其規(guī)則。
在具體實施細(xì)節(jié)上可能也會面臨挑戰(zhàn)。確定與外國關(guān)稅相匹配的計算公式非常復(fù)雜，尤其是當(dāng)考慮到非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時。2日白宮沒有公布相關(guān)計算方式。
問題五：“對等關(guān)稅”對全球會有何影響？
總體而言，關(guān)稅上調(diào)、貿(mào)易爭端增加，對經(jīng)濟(jì)的影響肯定是負(fù)面的，包括經(jīng)濟(jì)增長放緩、通貨膨脹上升、貿(mào)易量減少、金融市場波動以及特定國家的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升等等。
在“對等關(guān)稅”政策發(fā)布后，惠譽分析師Olu Sonola預(yù)計，美國對所有進(jìn)口商品的稅率將是去年的10倍左右，達(dá)到22%左右，創(chuàng)100多年來最高，很多國家會因此陷入衰退。
摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近將美國因貿(mào)易政策而陷入衰退的可能性提高到40%。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家將2025年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.7%。美聯(lián)儲3月發(fā)布的最新一期經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期顯示，美聯(lián)儲官員對今年美國GDP增速的預(yù)測中值為1.7%，低于去年12月預(yù)測的2.1%。
國際貨幣基金組織（IMF）在1月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，IMF表示，由于“對等關(guān)稅”政策帶來的不確定性，可能會對這一預(yù)測進(jìn)行小幅下調(diào)。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）3月17日將2025年全球GDP增長預(yù)測從3.3%下調(diào)至3.1%，2026年從3.3%下調(diào)至3.0%。
問題六：2018-2019年特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)效果如何？
2018年和2019年，特朗普在其第一個任期內(nèi)對價值約3800億美元的數(shù)千種進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。學(xué)術(shù)界的研究發(fā)現(xiàn)，整體來看，其關(guān)稅政策減少了產(chǎn)出和就業(yè)，對美國經(jīng)濟(jì)的影響弊大于利。
國際研究智庫Tax Foundation估計，2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅導(dǎo)致長期GDP減少0.2%，資本存量減少0.1%，全職工作崗位減少142,000個。
美國的關(guān)稅政策可能促使中國加快供應(yīng)鏈重組，減少對美國市場的依賴，同時加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作；“對等關(guān)稅”可能加劇美國對中國高新技術(shù)產(chǎn)品的打壓，但這也可能促使中國加快技術(shù)自主可控的步伐。
問題七：其他國家如何回應(yīng)“對等關(guān)稅”？
特朗普“對等關(guān)稅”細(xì)節(jié)出爐后，一些國家政府已經(jīng)做出回應(yīng)。意大利總理喬治婭·梅洛尼稱美國這一決定是錯誤的，將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。澳大利亞總理安東尼.阿爾巴尼斯稱，美國宣布對澳大利亞商品征收10%的關(guān)稅是一個“糟糕的決定”。
中國政府多次強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易戰(zhàn)不利于中美兩國，也不利于全球經(jīng)濟(jì)，呼吁通過對話和協(xié)商解決貿(mào)易爭端。中國外交部發(fā)言人郭家坤3月27日表示：“貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，沒有哪個國家的發(fā)展和繁榮是通過征收關(guān)稅來實現(xiàn)的?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r間4月1日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會發(fā)表講話時稱，將使用“所有手段”抵抗美國關(guān)稅，并且反制手段“不會有紅線”。馮德萊恩指出，征收關(guān)稅將提高物價，破壞就業(yè)，在海關(guān)制造一個“官僚怪物”，并成為向歐洲銷售商品的美國公司的“噩夢”。
3月31日，越南宣布對部分美國進(jìn)口產(chǎn)品大幅削減關(guān)稅，包括液化天然氣、汽車和農(nóng)產(chǎn)品等。越南希望通過增加從美國的進(jìn)口來降低貿(mào)易順差，從而避免進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)摩擦。
附錄：“特朗普2.0”關(guān)稅系列動作時間表（當(dāng)?shù)貢r間）
2025年1月20日：
- 特朗普在就職演說中宣布，將對墨西哥、加拿大商品征收關(guān)稅，對中國商品加征額外關(guān)稅，自2月1日開始生效。他強(qiáng)調(diào)了保護(hù)美國工人和家庭的必要性。
2025年1月26日：
- 特朗普威脅對所有哥倫比亞進(jìn)口商品征收25%關(guān)稅，原因是哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅拒絕了美國軍用飛機(jī)運載移民的請求。哥倫比亞后來改變了立場，解決了貿(mào)易爭端。
2025年2月1日：
- 特朗普簽署行政命令，對中國商品加征10%的額外關(guān)稅，對墨西哥和加拿大的部分商品征收25%關(guān)稅，自2月4日生效。
2025年2月3日：
- 特朗普同意對墨西哥和加拿大延遲30天征收關(guān)稅，條件是這兩個國家解決邊境安全和毒品走私問題。
2025年2月4日：
- 對中國進(jìn)口商品加征的10%關(guān)稅生效。中國以反制措施回應(yīng)，包括對美國商品征收關(guān)稅。
2025年2月10日：
- 特朗普表示將對所有國家的進(jìn)口鋼鐵征收25%的關(guān)稅，并將鋁關(guān)稅從10%提高到25%。
2025年2月13日：
- 特朗普簽署備忘錄，推出“對等關(guān)稅”計劃，旨在與其他國家對美商品征收的關(guān)稅稅率相匹配。
2025年2月25日：
- 特朗普命令商務(wù)部評估對進(jìn)口銅征收關(guān)稅的必要性，理由是國家安全。
2025年3月1日：
- 特朗普簽署行政命令，增加美國木材產(chǎn)量，并下令調(diào)查潛在的木材進(jìn)口關(guān)稅。美國從加拿大進(jìn)口了價值數(shù)十億美元的木材產(chǎn)品 。
2025年3月4日：
- 特朗普簽署行政令，對中國商品再加征10%的關(guān)稅，對墨西哥和加拿大商品征收25%的關(guān)稅。隨后，特朗普撤回了部分措施，宣布給予《美國墨西哥加拿大協(xié)定》（USMCA）涵蓋產(chǎn)品一個月的豁免期。
2025年3月12日：
- 全球鋼鐵和鋁制品的25%關(guān)稅生效。
2025年3月27日：
- 特朗普宣布對進(jìn)口汽車及其零部件征收25%關(guān)稅。該政策于4月2日對汽車生效，零部件征稅預(yù)計在5月或以后開始。
2025年4月2日：
- 特朗普宣布“對等關(guān)稅”政策細(xì)節(jié)。