文 | 牛星鈞
在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交織的新時(shí)代，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已從單一要素比拼轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)的全面競(jìng)逐。
近日，山東以一場(chǎng)高規(guī)格的科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)拉開改革大幕，印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“到2030年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至3.2%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破2萬(wàn)家，打造全國(guó)有重要影響力的創(chuàng)新策源地”。
透過(guò)這場(chǎng)會(huì)議，可以看到山東省委、省政府對(duì)構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的迫切決心——會(huì)上發(fā)布的《意見》及配套政策，標(biāo)志著山東正式開啟以“生態(tài)思維”提升區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)性變革。
在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，山東為何選擇此時(shí)發(fā)力？又將如何實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動(dòng)”到“生態(tài)賦能”的跨越？
構(gòu)建一流科創(chuàng)生態(tài)背后的破題邏輯
山東作為經(jīng)濟(jì)大省，2024年前三季度高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達(dá)10.5%，但對(duì)比長(zhǎng)三角、珠三角等創(chuàng)新高地，仍面臨“大而不強(qiáng)”的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、創(chuàng)新要素分散、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的釋放。
與此同時(shí)，國(guó)際科技博弈加劇，核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)倒逼區(qū)域必須構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新體系。在此背景下，山東提出“八大生態(tài)”戰(zhàn)略，其核心邏輯在于：
一方面，破解創(chuàng)新要素碎片化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化整合。過(guò)往的科技創(chuàng)新政策多聚焦單一要素，但山東通過(guò)“政務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、開放、研發(fā)、文化、企業(yè)”八大生態(tài)的協(xié)同設(shè)計(jì)，將創(chuàng)新要素整合為有機(jī)系統(tǒng)。
另一方面，應(yīng)對(duì)“三不”難題，激發(fā)主體活力?！安辉竸?chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”“不會(huì)創(chuàng)新”是長(zhǎng)期困擾企業(yè)的痛點(diǎn)。山東通過(guò)“1+4”政策組合拳，以金融讓利、容錯(cuò)免責(zé)、成果轉(zhuǎn)化改革等手段，為創(chuàng)新主體“松綁”。
四大維度，構(gòu)建山東“八大生態(tài)”
《意見》提出的“八大生態(tài)”并非空洞概念，而是通過(guò)具體政策形成可操作的行動(dòng)框架。其核心舉措可歸納為以下四大維度：
在政務(wù)生態(tài)方面，山東將其置于引領(lǐng)地位，通過(guò)“無(wú)證明之省”“無(wú)押金城市”“無(wú)人工審批”等改革，實(shí)行“告知承諾+容缺受理”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新審批事項(xiàng)“網(wǎng)上一次辦”，實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)型。
更具突破性的是，山東探索開展“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管模式，既確保監(jiān)管底線，又為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)留足試錯(cuò)空間。
在人才生態(tài)方面，山東完成從“引才”到“育才”的全鏈條設(shè)計(jì)。通過(guò)強(qiáng)化科教產(chǎn)協(xié)同育人機(jī)制，山東建立科技發(fā)展、戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，避免“學(xué)用脫節(jié)”。同時(shí)，實(shí)施頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才集聚三大行動(dòng)，加速集聚急需緊缺人才。
針對(duì)青年科研人員，山東推出“為來(lái)魯求職的應(yīng)屆畢業(yè)生提供7-15天免費(fèi)住宿”“省自然科學(xué)基金對(duì)青年人才支持比例保持在60%以上”等政策，解決其“落腳難”“啟動(dòng)難”問(wèn)題。
在企業(yè)生態(tài)方面，山東不斷企業(yè)主體地位，激活創(chuàng)新原動(dòng)力；明確提出“企業(yè)牽頭實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目比例超80%”“研發(fā)投入最高補(bǔ)助500萬(wàn)元”“研發(fā)費(fèi)用占比高于5%的企業(yè)可獲土地、能耗等要素優(yōu)先支持”等政策。
這一設(shè)計(jì)直擊企業(yè)創(chuàng)新痛點(diǎn)：讓市場(chǎng)端的需求直接牽引科研方向，避免研發(fā)與產(chǎn)業(yè)不同步。
在金融與研發(fā)生態(tài)方面，山東營(yíng)造“投資放心”的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新引導(dǎo)基金退出機(jī)制：省級(jí)基金投資種子期項(xiàng)目可在收回本金后讓渡全部收益，鼓勵(lì)社會(huì)資本“投早投小”；深化政金企互信互認(rèn)的科技增信評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用“創(chuàng)新積分制”和“科融信”評(píng)價(jià)結(jié)果推出金融新產(chǎn)品。
山東的實(shí)踐表明，一流科創(chuàng)生態(tài)絕非政策簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)要素聚合、循環(huán)暢通和自我迭代。
在全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)的當(dāng)下，山東以“生態(tài)思維”破題，既是自我革新的必然選擇，亦是大省擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)作為。
這場(chǎng)變革的成敗，不僅關(guān)乎一省發(fā)展，更將為中國(guó)探索“新型舉國(guó)體制下的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，唯有持續(xù)深化生態(tài)賦能，方能在科技長(zhǎng)跑中贏得先機(jī)，讓“創(chuàng)新無(wú)憂”成為齊魯大地最鮮明的標(biāo)識(shí)。