文 | 單爍 李聰 宋秋辰

在魯南經(jīng)濟(jì)圈腹地，一片承載著區(qū)域發(fā)展新使命的沃土正煥發(fā)蓬勃生機(jī)。2022年11月掛牌成立的臨沂沂河新區(qū)，以“全省最年輕省級(jí)新區(qū)”的身份，在成立首年便實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值413.8億元，占臨沂市經(jīng)濟(jì)總量的6.8%。

這組亮眼數(shù)據(jù)，正是沂河新區(qū)全面推進(jìn)“工業(yè)過(guò)千億、城市更美麗”集中攻堅(jiān)行動(dòng)的首張答卷。而取得這一成績(jī)的關(guān)鍵，則深藏于新區(qū)刀刃向內(nèi)的改革魄力與系統(tǒng)集成的創(chuàng)新實(shí)踐中。

“發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自改革。新區(qū)本身就是改革的產(chǎn)物，必須始終將改革作為決定命運(yùn)的‘關(guān)鍵一招’，堅(jiān)決破除慣性思維和路徑依賴，大膽試、大膽闖，不斷激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力。”臨沂市委常委、副市長(zhǎng)，沂河新區(qū)黨工委書(shū)記茍宏水的這番話，揭示了新區(qū)跨越式發(fā)展的核心邏輯——

從要素配置到治理體系，從城鄉(xiāng)融合到產(chǎn)業(yè)躍升，沂河新區(qū)以“三重突圍”探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的破局之道。

要素配置革新：構(gòu)建市場(chǎng)化資源激活體系

沂河新區(qū)刀刃向內(nèi)的勇氣，也首先在這場(chǎng)土地資源利用攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到了生動(dòng)展現(xiàn)。

土地是一座城市必需且不可復(fù)制再生的發(fā)展資源，更是沂河新區(qū)“工業(yè)過(guò)千億”戰(zhàn)略的重要支撐。而想要打開(kāi)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上升空間，更高效的土地利用率、更科學(xué)的土地空間騰挪就成為沂河新區(qū)所必須攻克的一道必答題。

“數(shù)字化”，是沂河新區(qū)為破題找到的關(guān)鍵“題眼”。近年來(lái)，通過(guò)“要素供應(yīng)數(shù)字化”創(chuàng)新，依托“愛(ài)山東”APP搭建精準(zhǔn)找地平臺(tái)，沂河新區(qū)已累計(jì)展示閑置廠房10.92萬(wàn)平方米、閑置土地867.47畝，為20余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配。

像是為更高效的土地資源流轉(zhuǎn)，開(kāi)設(shè)了一家“云端土地超市”——這種創(chuàng)設(shè)，不僅提高了沂河新區(qū)的資源配置效率，更建立起市場(chǎng)化的要素流動(dòng)機(jī)制。

存量土地盤活工程更成為沂河新區(qū)土地要素配置改革的重頭戲?；谕恋刭Y源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，沂河新區(qū)為工業(yè)產(chǎn)值千億目標(biāo)夯實(shí)了關(guān)鍵的要素保障基礎(chǔ)：

通過(guò)“一地一策”分類處置，沂河新區(qū)綜合運(yùn)用自主盤活、政企合作、司法處置等手段，累計(jì)盤活土地4900余畝，新增供地3288畝，相當(dāng)于上年度的2.5倍。

其中，面對(duì)尤為復(fù)雜的集體土地歷史遺留問(wèn)題，新區(qū)以“向歷史負(fù)責(zé)、向企業(yè)負(fù)責(zé)”的態(tài)度，依法騰退流轉(zhuǎn)土地4079畝，既為57家企業(yè)釋放近1700畝發(fā)展空間，又為6家骨干企業(yè)預(yù)留957畝戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地。這種存量?jī)?yōu)化的“加減法”，讓土地要素真正成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。

金利集團(tuán)工程機(jī)械高端零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，就是這場(chǎng)土地盤活大工程中的典型案例。在沂河新區(qū)政府專班推動(dòng)下，該企業(yè)僅用49天便將停工十年的制罐廠蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)年增產(chǎn)值30億元。

治理體系重構(gòu)：打造扁平化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

打開(kāi)的物理空間上，需要進(jìn)一步培育具有生長(zhǎng)力的產(chǎn)業(yè)主體。如何深度激發(fā)產(chǎn)業(yè)的活力？根本在于治理體系的重塑。

因此，治理體系的重構(gòu)成為了沂河新區(qū)改革創(chuàng)新的又一重要篇章。可以看到，緊扣“工業(yè)過(guò)千億”的發(fā)展愿景，新區(qū)以“三個(gè)減法”為突破口，重塑發(fā)展動(dòng)能，全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新——

在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)企改革鳴響了沂河新區(qū)體制機(jī)制改革的“第一槍”。沂河新區(qū)將8家區(qū)屬國(guó)企整合為3家專業(yè)化集團(tuán)，推動(dòng)“城投變產(chǎn)投”轉(zhuǎn)型。通過(guò)信用評(píng)級(jí)提升工程，2家企業(yè)獲AA+、1家獲AA評(píng)級(jí)，融資能力與成本控制實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

這種聚焦主業(yè)的整合，使國(guó)企真正成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

園區(qū)管理體制改革則著力破解“九龍治水”困局。劍指“城市更美麗”的美好希冀，沂河新區(qū)將城市治理效能轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)城融合美麗新城建設(shè)提供制度保障：

在這個(gè)過(guò)程中，沂河新區(qū)一方面設(shè)立6個(gè)受新區(qū)黨工委、管委會(huì)直接管理的產(chǎn)業(yè)中心，剝離社會(huì)職能，選配懂經(jīng)濟(jì)、善招商的干部組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)；另一方面還建立“中心吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施差異化考核，將90%的行政資源向經(jīng)濟(jì)一線傾斜；

而這種扁平化管理模式，令產(chǎn)業(yè)中心成為服務(wù)企業(yè)的“超級(jí)接口”，極大地提高了新區(qū)的服務(wù)效率和企業(yè)的滿意度。

在基層治理層面，鎮(zhèn)街財(cái)稅體制的改革則成為激活鎮(zhèn)域的關(guān)鍵。在這一方面，沂河新區(qū)意識(shí)到傳統(tǒng)的“大鍋飯”格局并不利于鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮發(fā)展的能動(dòng)性，便以大刀闊斧的手筆，啟用了一種全新的鎮(zhèn)街財(cái)稅分配模式——“分灶吃飯”。

沂河新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施財(cái)力激勵(lì)保障辦法，對(duì)土地出讓、“三資”清理等收益實(shí)行超額分成機(jī)制，全面激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)城融合躍升：鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能之源。因此，在產(chǎn)業(yè)培育方式上的積極改革，更成為沂河新區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的重中之重——

在“工業(yè)過(guò)千億、城市更美麗”雙輪驅(qū)動(dòng)下，沂河新區(qū)探索出“專業(yè)化園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈聚合”的發(fā)展路徑，規(guī)劃建設(shè)12個(gè)特色園區(qū)，構(gòu)建“一園一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”格局，既包含千億級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群的宏大布局，也有儀表科技、智慧五金等專業(yè)化“園中園”的精耕細(xì)作。

而這種“大樹(shù)”“幼苗”共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也為全鏈條發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在綠色轉(zhuǎn)型的賽道上，新區(qū)搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一期4755畝、二期2600畝。布局國(guó)家級(jí)再生資源分揀中心和4大領(lǐng)域10條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。與中再生等行業(yè)龍頭建立合作，推動(dòng)梅家埠再生資源市場(chǎng)向現(xiàn)代化園區(qū)升級(jí)。這種“無(wú)廢經(jīng)濟(jì)”的先行探索，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育開(kāi)辟新空間。

再看城鄉(xiāng)融合發(fā)展，沂河新區(qū)通過(guò)“房票”安置政策創(chuàng)新破解產(chǎn)城融合瓶頸?；诮ⅰ氨Ｕ?市場(chǎng)”住房體系，特別打造網(wǎng)上房源超市，實(shí)現(xiàn)征遷安置周期從三年縮短至兩個(gè)月。

在這個(gè)過(guò)程中，僅用17天就完成整村拆遷的相公街道李黑墩村，再度刷新了舊城改造“新區(qū)速度”。這種制度創(chuàng)新不僅實(shí)現(xiàn)了從城市界面到生活品質(zhì)的全面煥新，更催生26億元EOD生態(tài)治理項(xiàng)目落地，激活文旅康體產(chǎn)業(yè)新空間；

而1008戶房票安置的成功實(shí)踐，不僅提升了沂河新區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更通過(guò)人口集聚為城市發(fā)展注入持久活力。

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，沂河新區(qū)正以“區(qū)域副中心”的擔(dān)當(dāng)，在“工業(yè)過(guò)千億、城市更美麗”集中攻堅(jiān)行動(dòng)的藍(lán)圖指引下，編織著更宏大的發(fā)展圖景。向北銜接濟(jì)萊臨高鐵經(jīng)濟(jì)帶，向南對(duì)接長(zhǎng)三角城市群，向東擁抱日照港出海口，這個(gè)曾經(jīng)的地理“東南角”，正在改革創(chuàng)新的淬煉中成長(zhǎng)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。正如茍宏水所言：

“我們一定不辱使命、不負(fù)重托，全力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定好位、挑大梁?！边@場(chǎng)始于要素配置、成于治理創(chuàng)新、興于產(chǎn)城融合的改革實(shí)踐，正在書(shū)寫(xiě)新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新范式。