界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
上海日前召開了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，并出臺了《新時代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。2025年4月17日，上海市政府新聞發(fā)布會上進(jìn)一步解讀了這批政策的主要內(nèi)容。
2024年，申城民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資，貢獻(xiàn)了四分之三的新增就業(yè)，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營企業(yè)。民營企業(yè)也是上海出海企業(yè)的主力軍，2024年上海民營企業(yè)非金融類對外投資備案金額占全市對外投資總額比重超九成。
此輪政策中，上海引導(dǎo)企業(yè)投入創(chuàng)新的意圖尤為明顯。
上海進(jìn)一步表態(tài)，支持科技企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)，參與本市科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及改革舉措的研究機(jī)制；支持高能級科創(chuàng)平臺和創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，并提升大型科學(xué)儀器對企業(yè)的開放共享使用效率。
信貸方面，上海加大科技信貸支持力度，降低各類民營科技型中小微企業(yè)信貸門檻和融資成本。
本輪政策匯總，還特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵民營企業(yè)擁抱創(chuàng)新，走向全球、參與競爭，包括鼓勵民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新產(chǎn)品申報、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務(wù)。
上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷在解讀“26條政策”時表示，26條政策中最具針對性的是創(chuàng)新開放部分，這將解決民營企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中面臨的問題。
“上海的強(qiáng)項(xiàng)在于其社會活力，此次政策致力于將社會活力轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集聚。上海的科創(chuàng)導(dǎo)向鮮明，全球化導(dǎo)向也具有優(yōu)勢，盡管單要素成本較高，但綜合商務(wù)成本優(yōu)勢明顯。對于那些追求科創(chuàng)和全球化戰(zhàn)略布局的民營企業(yè)來說，上海無疑是首選之地，未來圍繞這兩個方向?qū)⒂懈鄼C(jī)會。”何萬篷說。
和元生物技術(shù)（上海）股份有限公司副總經(jīng)理夏清梅告訴界面新聞，上海市政府在引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科技創(chuàng)新方面誠意十足。
和元生物是一家聚焦基因治療領(lǐng)域的生物科技公司，專注于為重組病毒載體產(chǎn)品、溶瘤病毒產(chǎn)品、CAR-T產(chǎn)品等基因治療的先導(dǎo)研究和藥物研發(fā)，是目前國內(nèi)該領(lǐng)域領(lǐng)先的上市民營企業(yè)，并不斷布局全球。
夏清梅指出，此次的26條政策中，有關(guān)解決民營企業(yè)融資難的部分實(shí)際作用最大。
她所指的是此次發(fā)布的信貸門檻降低的政策。
比如，針對中小企業(yè)，新一輪政策將獎補(bǔ)資金規(guī)模由每年2.5億元提升到5億元，將科技、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)貸款不良率原0.5%的補(bǔ)償門檻全部取消，補(bǔ)償比例提升到55%，對首次貸款額外再提高5%；信貸獎勵資金考核指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化。
不止于此，上海市科委副主任翟金國向記者透露，上海為支持科創(chuàng)企業(yè)，已設(shè)立100億元的未來產(chǎn)業(yè)基金，2024年度，科技履約貸、科創(chuàng)助力貸、小巨人信用貸共計完成授信金額66.68億元，惠及847家企業(yè)。
上市是企業(yè)融資的重要渠道，上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全在會上表示，截至目前，上海“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺已儲備超3000家優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)，其中136家在對接資本市場過程中，形成了分層分類分梯隊(duì)的上市資源。另外據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)在本市A股上市公司中占比55.4%，是重要的組成部分。
夏清梅從企業(yè)經(jīng)營角度出發(fā)，認(rèn)為此次26條政策中關(guān)于融資的措施，將為生物藥企業(yè)提供更多融資機(jī)會，會進(jìn)一步增進(jìn)民營企業(yè)在該領(lǐng)域的信心。
當(dāng)然，這批發(fā)布的舉措中，還關(guān)注了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重點(diǎn)問題，比如市場準(zhǔn)入、法治環(huán)境和融資上市等問題，均做了針對性地部署。
比如，市場準(zhǔn)入方面，新一輪對民營經(jīng)濟(jì)的支持政策提出，要確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過程公開公平公正，保障民營企業(yè)平等參與政府采購，發(fā)揮首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制作用；建立民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫，鼓勵民營企業(yè)用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，可與上海市技術(shù)改造貸款貼息政策疊加同享。
另外，針對民營經(jīng)濟(jì)反映的“欠賬”問題，本次的政策中就列出，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動；動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系。
26條政策還提出要打造良好的經(jīng)營環(huán)境，比如依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為；全面推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查制度和涉企“檢查碼”；細(xì)化輕微違法行為依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形；依法依規(guī)打擊懲治涉企造謠傳謠、以負(fù)面輿情進(jìn)行勒索等行為，維護(hù)民營企業(yè)網(wǎng)上合法權(quán)益。
何萬篷認(rèn)為，這批有針對性的政策發(fā)布，有助于消除上海發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中存在的一些誤會，“認(rèn)為上海對民營企業(yè)重視不夠，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為上海的民營企業(yè)多是在外地發(fā)展到一定階段后才進(jìn)入。實(shí)際上，上海一直高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此次會議及相關(guān)政策的發(fā)布，消除了這些誤會。”
在談到上海發(fā)布的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的26條政策時，何萬篷認(rèn)為，這些政策體現(xiàn)了對民營企業(yè)的信任不斷增強(qiáng)，包括場景開放、合規(guī)檢查規(guī)范等。他將這種信任的構(gòu)建總結(jié)為“四個信”：信任、信息、信用和信心。信任是基礎(chǔ)，信息的透明傳遞讓民營企業(yè)了解政府職能部門的想法，信用則是基于信用的各種支持和振興措施，最終匯聚成堅(jiān)定的信心。
何萬篷還提到，上海希望成為民營企業(yè)走向更廣闊市場的出發(fā)地。26條政策中的關(guān)鍵詞包括環(huán)境、政策、權(quán)益、創(chuàng)新和保障等，這些舉措都旨在為民營企業(yè)在上海的發(fā)展提供精準(zhǔn)的支持。上海的民營企業(yè)與城市的特色稟賦優(yōu)勢深度融合，雖然可能不是初創(chuàng)企業(yè)首選地，但在企業(yè)升級、發(fā)展或出海等不同階段，上海都能提供精準(zhǔn)的生態(tài)位，幫助企業(yè)做對的事情。