文 | 白楊
日前，省自然資源廳印發(fā)《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展土地要素保障措施》，主要從發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)、鼓勵(lì)盤活存量土地、活化土地供應(yīng)方式和健全優(yōu)化審批機(jī)制五個(gè)方面提出18條支持措施，如同一把鑰匙，試圖解開冰封千里的土地難題。
黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)2661.7億元，其中冰雪旅游產(chǎn)出超六成。但光鮮數(shù)字背后，土地矛盾暗流涌動(dòng)：滑雪場(chǎng)用地遭遇生態(tài)紅線，夏季場(chǎng)館空置率居高不下……措施的印發(fā)恰似一場(chǎng)“及時(shí)雪”，既為產(chǎn)業(yè)輸血，更為破解當(dāng)下困境。
政策直擊產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn) 激活土地要素新動(dòng)能
冰雪產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了其對(duì)土地需求的復(fù)雜性，項(xiàng)目多位于生態(tài)敏感區(qū)、季節(jié)性需求突出、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)且用地類型多樣。
此次發(fā)布措施的核心，則是通過“規(guī)劃+存量+機(jī)制”三線并進(jìn)。整體走出了一條輕資產(chǎn)、重運(yùn)營(yíng)的土地邏輯，既緩解企業(yè)資金壓力，又通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)避了土地閑置風(fēng)險(xiǎn)。
措施的核心，即“用彈性代替剛性”。企業(yè)拿地可分期付款、彈性租賃；荒山、廢棄廠房變身滑雪場(chǎng)，五年內(nèi)無需變更用途；甚至城市公園、村落荒攤也能“兼職”冰雪場(chǎng)地。之后將冰雪項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)，優(yōu)先保障滑雪場(chǎng)、冰雪裝備基地等用地需求，在此基礎(chǔ)上衍生出冰雪影視基地、裝備研發(fā)中心，讓產(chǎn)業(yè)鏈像松花江的冰層一樣不斷延展。
全產(chǎn)業(yè)鏈布局 打造寒地經(jīng)濟(jì)新樣本
政策紅利的釋放，催生著肉眼可見的變化。根據(jù)《措施》，黑龍江將把冰雪項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)保障范疇，優(yōu)先滿足滑雪場(chǎng)、冰雪裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等用地需求，推動(dòng)形成“冰雪旅游+裝備制造+文化創(chuàng)意”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
根據(jù)《中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告〔2024〕》，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2015年的2700億元迅速擴(kuò)大至2023年的8900億元，預(yù)計(jì)2025年將突破萬億元大關(guān)。
其中黑龍江省2024年冰雪經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)2661.7億元，冰雪旅游貢獻(xiàn)超68%。并于2022年出臺(tái)《黑龍江省科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃》。值得一提的是，黑龍江省政府在2022年出臺(tái)了《黑龍江省科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)推動(dòng)冰雪裝備制造、智能穿戴裝備等領(lǐng)域的發(fā)展。此次通過土地政策賦能，正加速?gòu)摹氨┞糜螁螛O驅(qū)動(dòng)”向“全季產(chǎn)業(yè)生態(tài)”轉(zhuǎn)型。
破解季節(jié)依賴 探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生路徑
熱鬧之下，隱憂仍在。盡管通過“滑雪+制造+文化”融合生態(tài)提升了用地效率，但冰雪項(xiàng)目仍高度依賴冬季客流，大量滑雪場(chǎng)夏季利用率偏低，雪場(chǎng)上空蕩蕩的；室內(nèi)場(chǎng)館四季運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本偏高。
這一點(diǎn)或許可以借鑒北歐經(jīng)驗(yàn)。挪威在夏季將滑雪場(chǎng)變?yōu)橥讲交?，芬蘭在冰酒店內(nèi)引入地?zé)嵯到y(tǒng)?；蛘呦窆枮I一樣，冬季的冰雪大世界是一片冰雪王國(guó)，夏季則利用場(chǎng)地舉辦啤酒節(jié)，通過“四季經(jīng)營(yíng)”的模式，讓這片冰雪土地真正“活”起來。
現(xiàn)階段的黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)早已不是“一季狂歡”。當(dāng)前，土地政策正從“保障”升級(jí)為“賦能”，這片土地不止是“冰雪頂流”，更要探索出生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共生的“寒地模式”，讓這里的冰雪故事不止在冬天。